今年是西藏實行民主改革40周年。西藏的民主改革，是西藏歷史上具有劃時代意義的大事，也是中國現(xiàn)代史上具有深遠(yuǎn)影響的重大事件之一。西藏的民主改革，從根本上廢除了黑暗、落后的封建農(nóng)奴制度，推翻了統(tǒng)治西藏地方數(shù)百年之久的政教合一的僧侶貴族專政，使百萬農(nóng)奴獲得了新生，揭開了西藏歷史的新篇章，同時也揭開了西藏教育歷史的新篇章。

1956年西藏自治區(qū)籌備委員會成立時，我被任命為文化科副科長，處長為來自班禪堪布會議廳的森格貝旦，副處長為西藏地方政府的卡那夸切德欽和中共西藏工委的多杰才旦。后來根據(jù)中央關(guān)于西藏六年內(nèi)不實行民主改革的政策，籌委會進(jìn)行機(jī)構(gòu)精減，將文教與衛(wèi)生兩部門合并后成立了文教衛(wèi)生處，下設(shè)兩個科。在民主改革時期，我擔(dān)任文教衛(wèi)生處文化科副長；從1980年起至今，我一直是西藏自治區(qū)教育廳和教委的領(lǐng)導(dǎo)成員之一，因此，我根據(jù)自己的親身經(jīng)歷談?wù)劽裰鞲母锴昂蟮奈鞑亟逃隣顩r以及后來的發(fā)展變化情況。

一、民主改革前西藏新型的人民教育的創(chuàng)辦

眾所周知，舊西藏沒有近代教育，新型的教育即人民的教育是在西藏和平解放后才出現(xiàn)的。從50年代起，在中央的親切關(guān)懷下，依靠特殊的方針政策，依靠進(jìn)藏人民解放軍和廣大干部的艱苦奮斗，依靠藏族人民的積極支持與配合，先后在拉薩、昌都、日喀則、亞東、山南和那曲等地區(qū)創(chuàng)建了小學(xué)。以拉薩小學(xué)為例，為了使這個新型學(xué)校能順利開學(xué)，學(xué)校的各項工作能順利進(jìn)行，成立了學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)董事會，下設(shè)校長一級領(lǐng)導(dǎo)，董事長由進(jìn)藏人民解放軍司令員張國華同志擔(dān)任，校長由達(dá)賴?yán)锏慕?jīng)師赤江·羅桑益希擔(dān)任，擔(dān)任副董事長的有原西藏地方政府噶倫阿沛·阿旺晉美等部分上層官員和民族宗教界知名人士，學(xué)校的日常工作由副校長李安宅（解放前擔(dān)任華西大學(xué)社會學(xué)系主任）和陸一涵（當(dāng)時任中共西藏籌委會宣傳部長）負(fù)責(zé)。教師來源主要有三個方面：由西藏地方政府委派的著名學(xué)者卡那夸切德慶和切派多杰（后來成為西藏大學(xué)教授）等一批人員，社會上聘請的一批人員，還有進(jìn)藏干部中選調(diào)的田信（原教材編譯中心編譯員、現(xiàn)已退休）和格桑卓嘎等一批人員，藏漢族教職工共有40多人。第一次招收新生300名，其中藏族學(xué)生占90%多，其余是回族和漢族學(xué)生，學(xué)生大部分來自拉薩以及山南、那曲等地區(qū)，他們當(dāng)中有農(nóng)牧民子女，有城鎮(zhèn)居民子女，有上層人士子女，還有商人子女。

學(xué)校在藏語文教學(xué)過程中非常注重字體練習(xí)和正字學(xué)，學(xué)生不但學(xué)習(xí)算術(shù)，高年級還要學(xué)習(xí)簡單的漢語文和常識，教材由學(xué)校自己編譯，還開設(shè)有體育、音樂課程。以前在印度學(xué)習(xí)過的中上層人士的部分子女返回拉薩后，也入拉薩小學(xué)學(xué)習(xí)，為了使他們能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)英語，學(xué)校給他們安排了英語課程，由李安宅教授親自給他們授課。當(dāng)時私塾學(xué)校里每天早晨有念誦皈依贊和文殊贊的習(xí)慣，為適應(yīng)信教群眾的信仰習(xí)慣，學(xué)校規(guī)定可以從早讀時間內(nèi)抽出20分鐘諷誦經(jīng)懺。學(xué)生生活一律靠人民助學(xué)金制度予以保障，每個學(xué)生每月分配40塊銀元，學(xué)校每年給每位學(xué)生發(fā)一套夏裝和一套冬裝，特別是對那些無依靠的困難學(xué)生，為了讓他們安心學(xué)習(xí)，采取由學(xué)校撫養(yǎng)的辦法，學(xué)習(xí)生活費用全部由學(xué)校承擔(dān)。

但是，拉薩小學(xué)的創(chuàng)辦過程并不是風(fēng)平浪靜的。學(xué)校初建時，西藏同時存在兩種不同的教育體制，共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的新型的人民教育是以反帝愛國為基礎(chǔ)，各階層的子女可廣泛入學(xué)，因而那些對進(jìn)步事業(yè)懷恨在心的少數(shù)人，對人民教育事業(yè)的開創(chuàng)和發(fā)展極力加以阻止和破壞，他們叫嚷“共產(chǎn)黨辦的學(xué)校里學(xué)不好藏語文”，稱拿教育助學(xué)金的學(xué)生為“食客學(xué)生”，對本地聘請的教師稱“拿漢人薪水的”等等，還在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的路上對學(xué)生進(jìn)行欺侮和恐嚇，一時到了學(xué)生無法到學(xué)校正常學(xué)習(xí)的地步。然而，在中共西藏工委和西藏自治區(qū)籌備委員會的正確領(lǐng)導(dǎo)、駐藏人民解放軍的大力支持和廣大人民群眾以及愛國上層人士的協(xié)助下，學(xué)校對這些人進(jìn)行了針鋒相對的斗爭，學(xué)校的教學(xué)和管理工作嚴(yán)抓不懈，結(jié)果學(xué)校越辦越好，贏得了學(xué)生和家長的信任，許多家長讓自己的孩子從私塾退學(xué)后送到拉薩第一小學(xué)，同時在印度學(xué)習(xí)的一批孩子也返回拉薩，進(jìn)入拉薩小學(xué)學(xué)習(xí)。

總之，拉薩小學(xué)始終重視對學(xué)生進(jìn)行以愛國主義為主要內(nèi)容的思想教育，狠抓教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)行政管理工作，因此小學(xué)畢業(yè)的學(xué)生以藏語文為主的各門功課成績非常好，1956年拉薩中學(xué)創(chuàng)建招生時，畢業(yè)班學(xué)生都順利通過了入學(xué)考試。拉薩第一小學(xué)的辦學(xué)成績是誰也否定不了的，新型的人民教育站穩(wěn)了腳跟，并且為將來創(chuàng)辦各級各類學(xué)校打下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

1956年西藏的第一所中學(xué)即拉薩中學(xué)正式創(chuàng)建，首次招收200多名學(xué)生，其中以拉薩小學(xué)畢業(yè)的學(xué)生為主體，還有日喀則、江孜等地的一批小學(xué)畢業(yè)生，以及拉薩地區(qū)私塾畢業(yè)的一小部分學(xué)生。

1958年在陜西省咸陽地區(qū)創(chuàng)辦了“西藏公學(xué)”，主要擔(dān)負(fù)為西藏培養(yǎng)干部的任務(wù)，生源除已參加工作的各族干部外，大多數(shù)是農(nóng)奴的子女。

在黨中央的親切關(guān)懷和中共西藏自治區(qū)工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠駐藏人民解放軍的大力支持，廣大教育工作者的艱苦奮斗和愛國進(jìn)步人士的積極支持，到西藏實行民主改革的1959年年底，全區(qū)有小學(xué)462所（其中民辦450所、公辦12所），學(xué)生達(dá)16300人（其中民辦學(xué)生13000人，公辦學(xué)生3300人），教職工人數(shù)達(dá)580多人（其中民辦480人、公辦100多人）；全區(qū)有中學(xué)兩所，學(xué)生342人，教工42人；還有一所“西藏公學(xué)”，學(xué)生1390人、教工396人。當(dāng)時，盡管西藏和平解放后創(chuàng)辦新型人民教育僅有7年的發(fā)展歷史，但發(fā)展速度很快，為后來西藏教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、1959年至1965年西藏的教育

1959年平叛和民主改革取得勝利，百萬農(nóng)奴成了社會的主人，這個時期黨對西藏教育發(fā)展的方針是，大力創(chuàng)辦學(xué)校，掃除文盲，要求廣大翻身農(nóng)奴在政治和經(jīng)濟(jì)上得到翻身的同時，在文化上也要得到翻身。中共西藏工委根據(jù)西藏工作的中心任務(wù)，考慮人力、物力和財力，以及西藏地廣人稀、居住分散等特點，采取“民辦為主，公辦輔助，民辦公扶”的兩條腿走路的辦學(xué)方法。這樣，第一很好發(fā)揮了人民群眾的辦學(xué)積極性，第二從人力、物力和財力方面得到國家的大力扶持。僅1959年，小學(xué)教育就有了較大發(fā)展，創(chuàng)建民辦小學(xué)450所。為解決師資短缺問題，我們一方面從社會上和寺院中聘請一批沒有參加叛亂、擁護(hù)民主改革的知識分子安排到民辦學(xué)校任教，另一方面于1959年年底由西藏自治區(qū)籌委會文教處在西藏中學(xué)舉辦教師進(jìn)修班，處里派我同圖登扎巴、邁蘭索旦和江陸昌等一起去協(xié)助工作數(shù)月，學(xué)生來自社會上的知識青年和寺院里的年青僧侶，共有120多名，他們在3個月內(nèi)學(xué)完政治文化課程后，少部分學(xué)生當(dāng)時直接派到小學(xué)任教，其余大部分繼續(xù)安排學(xué)習(xí)，并以他們?yōu)榛A(chǔ)，于1967年在拉薩創(chuàng)辦第一所中等師范學(xué)校。

1965年西藏自治區(qū)正式成立時，全區(qū)小學(xué)已發(fā)展到1822所（其中民辦小學(xué)1742所、公辦小學(xué)80年），在校生達(dá)66781人（其中民辦校學(xué)生56763人、公辦校學(xué)生10018人），教職工達(dá)2485人（其中民辦教師1954人、公辦教師531人），學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)31. 3%。中學(xué)發(fā)展到4所，學(xué)生達(dá)1059人，教職工122人；創(chuàng)建中等師范學(xué)校1所，學(xué)生達(dá)455人，教職工110人；1962年創(chuàng)建以陜西咸陽的“西藏公學(xué)”為基礎(chǔ)的西藏第一所高等學(xué)校西藏民族學(xué)院，當(dāng)時在校學(xué)生有2251人，教職工有703人。

三、十一屆三中全會后西藏教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展

十年動亂時朝我區(qū)的教育事業(yè)遭到了嚴(yán)重破壞，“文革”風(fēng)吹到之處，學(xué)校難以正常上課，教師流失嚴(yán)重，學(xué)校管理機(jī)關(guān)喪失職能。文革后期，不考慮西藏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、師資力量差等實際情況，盲目追求學(xué)校數(shù)量和學(xué)生人數(shù)，而不注重質(zhì)量和效益，從而造成教育內(nèi)部比例失調(diào)和其他一些嚴(yán)重問題。

黨的十一屆三中全會后，中央開始撥亂反正、落實政策、平反冤假錯案，教育界對各級各類學(xué)校進(jìn)行全面調(diào)整和改革，發(fā)展教育事業(yè)的具體方針是，以基礎(chǔ)教育為重點，優(yōu)先發(fā)展師范教育，努力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，鞏固和提高高等教育等。

新時期，特別是第八個五年計劃期間，是教育改革和發(fā)展速度最快、變化最大的時期。黨中央對西藏的教育十分重視，中央召開的第三次西藏工作座談會就指出，應(yīng)“繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，以培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的為目的”。

1、決定把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。1994年開始，自治區(qū)黨委和政府連續(xù)召開“第四次教育工作會議”和“第五次教育工作會議”，制定頒布了《關(guān)于教育改革和發(fā)展的規(guī)定》和《〈中國教育改革發(fā)展綱要〉實施意見》，同時，自治區(qū)人民政府頒布了《西藏自治區(qū)關(guān)于〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉的實施辦法》，這為發(fā)展教育事業(yè)提供了法律和政策保證，各地（市）縣黨委和政府把教育列為重要議事日程，并列入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的各項改革措施落到實處。

2、逐步加大對教育的投入。自治區(qū)和政府每年給安排財政預(yù)算時，特別指出要保證發(fā)展教育事業(yè)的經(jīng)費，并于1993年規(guī)定自治區(qū)教育事業(yè)經(jīng)費不低于財政預(yù)算的15%，基礎(chǔ)建設(shè)資金要占計劃內(nèi)投資的15%。1994年這兩項開支從15%增加17%，爭取2000年達(dá)到20%，各地區(qū)和城市一級財政收入的17%和縣一級財政收入的15%以上都投入到教育事業(yè)上。

3、社會各界辦學(xué)助教積極性高漲。四年內(nèi)，我區(qū)農(nóng)牧民群眾自動創(chuàng)辦的中小學(xué)建設(shè)面積達(dá)40萬平方米，義務(wù)出工和捐獻(xiàn)材料的價值將近一億多元，開展希望工程以來創(chuàng)建希望小學(xué)110所，籌集資金3000多萬元。

4、基礎(chǔ)教育快速健康發(fā)展，義務(wù)教育積極穩(wěn)步實施。為實現(xiàn)“二有八○”（二有，指每個縣有中學(xué)，每個鄉(xiāng)有小學(xué)，鄉(xiāng)縣都有中、小學(xué)；八○，指在2000年前使農(nóng)牧區(qū)學(xué)生入學(xué)率達(dá)到80%。此為西藏自治區(qū)黨委和人民政府在1994年“全區(qū)第四次教育工作會議”上提出的發(fā)展目標(biāo)。）目標(biāo)，自治區(qū)把基礎(chǔ)教育作為“重大事情”，制定《西藏自治區(qū)義務(wù)教育實施辦法》，明確了各級黨委政府發(fā)展各地區(qū)教育的任務(wù)，教育結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，適齡兒童入學(xué)率、在校學(xué)生的穩(wěn)定率和畢業(yè)生的達(dá)標(biāo)率都有提高，并產(chǎn)生明顯效益，到1997年年底，11個縣（區(qū)）通過了普及六年制義務(wù)教育的驗收。

5、內(nèi)地西藏班（中學(xué)）成績斐然。內(nèi)地創(chuàng)辦西藏中學(xué)對西藏的穩(wěn)定和發(fā)展具有重大意義。現(xiàn)在在內(nèi)地有各種西藏班（中學(xué)）140所，這些學(xué)校在14年間共招收學(xué)生1．8萬多名。1992年首屆畢業(yè)生人數(shù)有6123人，他們參加工作后，其中許多人成為我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的骨干。

6、各級各類教育同時發(fā)展。我區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育也有較大發(fā)展。與此同時，還加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，采取各種辦法，抓教材編譯工作，重視雙語教學(xué)和藏語文教學(xué)，并取得顯著成績。

總之，在中央的關(guān)懷和自治區(qū)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全區(qū)廣大教育工作者的艱苦奮斗，全國兄弟省市的大力支持，西藏自治區(qū)的民族教育事業(yè)在民主改革后的40年里飛速發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，以學(xué)前教育、初級教育、中等教育、高等教育，以及職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和電化教育等為內(nèi)容的具有西藏地方特色和民族特點的西藏教育體系已經(jīng)形成。目前自治區(qū)有小學(xué)806所，教學(xué)點3445所，學(xué)生30多萬人，適齡兒童入學(xué)率達(dá)78. 2%；中學(xué)94所，學(xué)生4萬人，青壯年文盲率減少到21. 5%以下；中等專業(yè)學(xué)校13所，學(xué)生3157人；中等師范學(xué)校5所，學(xué)生2557人；高等學(xué)校4所，學(xué)生3200人。全區(qū)教職工總?cè)藬?shù)17234人，其中專業(yè)教師14015人。

我區(qū)的民族教育事業(yè)之所以有如此快的發(fā)展并取得如此巨大的成績，從根本上說是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實行民主改革的結(jié)果。