7月12日，美國總統(tǒng)拜登簽署了所謂“促進(jìn)解決藏中爭議法案”。該法修改了美國2002年的“西藏政策法”，是繼2002年法案、2020年“西藏政策及支持法”后，美國出臺(tái)的又一部試圖干涉中國內(nèi)政、影響中國強(qiáng)國建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)和包括藏族同胞在內(nèi)各族人民共同利益的文件，其法律效果和政治效果都是十分消極的。

▲中國外交部對(duì)美方簽署所謂“促進(jìn)解決藏中爭議法案”提出嚴(yán)正交涉 （圖片來源：央視新聞截圖）

美國2002年的“西藏政策法”、2020年的“西藏政策及支持法”和2024年法案的根本企圖一致，但內(nèi)容又各有側(cè)重。2002年法案用了頗多篇幅來妨礙我國西藏自治區(qū)順利實(shí)施推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極政策；2020年法案妄圖干預(yù)我國境內(nèi)藏傳佛教的正常宗教活動(dòng)，特別是要改變活佛轉(zhuǎn)世固定的宗教儀軌和歷史定制；2024年的這部法案，則將中國政府和達(dá)賴集團(tuán)并稱，而美國自己以調(diào)停者自居，否定雪域高原自古以來就是中國的一部分，還在美國法律文本中以“下定義”的方式寫入了“大藏區(qū)”概念。

由此可見，美國對(duì)中國治藏方略的攻擊已由社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面向文化政治層面進(jìn)一步延展，斗爭的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。這說明，一方面，美國對(duì)于中國在西藏和其他涉藏地區(qū)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)治理已經(jīng)無力大幅干涉，其干擾“脫實(shí)向虛”；另一方面，美國政界的整體態(tài)度正在偏離該國政府過去做出的承諾，有將“西藏問題”徹底“國際化”的惡質(zhì)沖動(dòng)。

美國在這部新出的涉藏法案中援引了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第1條，試圖論證國際法上的“自決權(quán)”與“西藏問題”的關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，美國始終沒有批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》，不知其何以能堂而皇之地以此為基點(diǎn)展開所謂“論證”。

法學(xué)理論中一直有對(duì)“外部自決權(quán)”和“內(nèi)部自決權(quán)”的區(qū)分。兩部重要國際公約第1條的規(guī)定是關(guān)于“外部自決權(quán)”的，意在支持被殖民主義、帝國主義壓迫的民族和人民在第二次世界大戰(zhàn)之后爭取民族獨(dú)立和民主自由。需要注意的是，“外部自決權(quán)”并不適用于自然形成的多民族國家。實(shí)際上，多民族國家是世界的常態(tài)，對(duì)于區(qū)別于殖民帝國的多民族國家，法理上則只有在國內(nèi)法存在系統(tǒng)剝削壓迫和制度化不平等的條件下才可能產(chǎn)生運(yùn)用“內(nèi)部自決權(quán)”的問題。

▲ 2021年8月19日拍攝的慶祝西藏和平解放70周年大會(huì)現(xiàn)場。新華社記者孫瑞博攝

近代以來，包括藏族人民在內(nèi)的中華民族雖然經(jīng)歷了國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的艱難歲月，但屢屢奮起反抗，并在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人。新中國的憲法法律承認(rèn)各族人民的平等權(quán)利，還創(chuàng)設(shè)了民族區(qū)域自治制度以充分保障少數(shù)民族的各項(xiàng)合法權(quán)益。由此可見，包括藏族人民在內(nèi)的中華民族、中國人民已經(jīng)充分行使了國際法上的自決權(quán)利，而我國當(dāng)代的民族事務(wù)和民族政策則與所謂“自決權(quán)”無關(guān)。

美國新出涉藏法案在文本中插入了一段國務(wù)卿布林肯在2022年的講話，表示《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》都接受自決權(quán)、主權(quán)和和平解決爭端的概念，而“這些不是西方的創(chuàng)造，反映了世界的共同愿望”。這段講話尤其值得玩味。也許是自知上述兩部國際公約的“自決權(quán)”規(guī)定與“西藏問題”本屬無涉，法案炮制者才會(huì)試圖通過尋找到更加重要的國際法文件來強(qiáng)化其論述的力量。

自決權(quán)、主權(quán)和和平解決爭端的概念當(dāng)然不是西方的創(chuàng)造。中國是第一個(gè)在《聯(lián)合國憲章》上簽字的國家，簽字的代表團(tuán)成員就有中國共產(chǎn)黨人。《世界人權(quán)宣言》的主要起草者中也有曾任清華大學(xué)教務(wù)長的張彭春先生，《世界人權(quán)宣言》第1條就是中國起草者的貢獻(xiàn)。

習(xí)近平主席指出：“第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，民族獨(dú)立和解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，世界殖民體系土崩瓦解。同時(shí)，冷戰(zhàn)陰云籠罩世界，‘強(qiáng)權(quán)即公理’甚囂塵上。剛剛獲得獨(dú)立的新生國家渴望維護(hù)國家主權(quán)、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。”在此背景下，新中國的領(lǐng)導(dǎo)人提出和平共處五項(xiàng)原則，而今這五項(xiàng)原則已經(jīng)成為開放包容、普遍適用的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國際法基本原則。

▲在拉薩市實(shí)驗(yàn)小學(xué)科學(xué)教室，來自陜西師范大學(xué)附屬小學(xué)的援藏教師邢悅指導(dǎo)五年級(jí)學(xué)生進(jìn)行“奇妙的靜電”實(shí)驗(yàn)（2017年11月29日攝）。新華社記者張汝鋒攝

如果真正希望維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，美國政權(quán)各機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)真誠尊重中國的國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重各國不同的歷史文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段，尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和制度模式，絕不應(yīng)當(dāng)再以立法等方式干涉中國的內(nèi)政，試圖破壞中國的治藏方略和宗教信仰自由政策，妨礙藏傳佛教宗教活動(dòng)正常開展。

除了對(duì)國際法的有意曲解以外，美國新出涉藏法案對(duì)此前的法律文本還有兩處值得警惕的具體修改。其一，要求美國政府出面對(duì)抗關(guān)于西藏歷史、制度的“錯(cuò)誤信息”。在學(xué)術(shù)理論界，美西方政治學(xué)話語始終泛濫著“西方中心主義”“東方主義”的論調(diào)，這幾乎是普遍現(xiàn)象。自東西方的近代遭遇起，通過“知識(shí)”生產(chǎn)、學(xué)科設(shè)置，美西方學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成了一整套為殖民主義、帝國主義政策提供證成、服務(wù)的理論范式和政治修辭，并成為當(dāng)代資本主義意識(shí)形態(tài)不可或缺的組成部分。毋庸諱言，海外藏學(xué)也受到持續(xù)影響，不少機(jī)構(gòu)都將藏學(xué)研究歸為南亞研究的一部分，有意無意地割裂其與中原的歷史文化聯(lián)系。即便如此，將“否認(rèn)西藏自古以來屬于中國”確立為法律條款，在性質(zhì)和影響上更加惡劣。可以預(yù)見，美國政府會(huì)據(jù)此利用其霸權(quán)和資金大肆干涉中國境內(nèi)外機(jī)構(gòu)和人員，也包括歐美藏學(xué)專家的學(xué)術(shù)自由。在這個(gè)已經(jīng)被嚴(yán)重政治化的領(lǐng)域，人們站在普通藏族百姓的立場上發(fā)聲將更加困難。

其二，在新出涉藏法案中，美國將“西藏”正式定義為中國西藏自治區(qū)加周邊四省若干民族自治地方。這顯然是在為所謂“大藏區(qū)”主張做背書。新中國成立以來，我國政府著力推動(dòng)四省涉藏州縣的社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時(shí)代以來，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的過程中，四省涉藏州縣都得到政策扶持，人民生活水平持續(xù)提高。實(shí)踐表明，只有中國共產(chǎn)黨和中國政府是全心全意為四省涉藏州縣廣大人民服務(wù)的。在封建時(shí)代，甘丹頗章地方政權(quán)從未管理過四省涉藏州縣，更不可想象，四省涉藏州縣各族人民會(huì)有一絲一毫的可能性放棄已經(jīng)充分享有的民主權(quán)利。

（來源：道中華，作者屠凱系清華大學(xué)法學(xué)院長聘副教授）