【內(nèi)容摘要】1950年至1952年，英國(guó)政府設(shè)法阻撓西藏地方政府與中央政府舉行和平解放西藏的談判，緊盯“十七條協(xié)議”的簽訂和實(shí)施。在西藏地方政府所派代表團(tuán)途經(jīng)印度時(shí)，英國(guó)政府通過駐印高級(jí)專員公署阻攔，主張并支持談判在印度舉行。人民解放軍發(fā)起昌都戰(zhàn)役后，英國(guó)政府無法阻止談判在北京舉行。“十七條協(xié)議”宣布后，英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到西藏回歸中華人民共和國(guó)的必然性。西藏與中央的正常政治關(guān)系由此得到恢復(fù)，“西藏問題”逐步得到解決。出于對(duì)華全局關(guān)系的考慮和已經(jīng)退出南亞次大陸，英國(guó)政府未公開表態(tài)反對(duì)“十七條協(xié)議”，只能盯著“十七條協(xié)議”如何實(shí)施。

【作者簡(jiǎn)介】張皓，北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授、青海師范大學(xué)歷史學(xué)院教授）

【文章來源】《中共黨史研究》2023年第6期，注釋從略。

正文

新中國(guó)成立后，人民解放軍進(jìn)軍西藏，完成統(tǒng)一中國(guó)大陸和鞏固西南邊防的神圣任務(wù)。英國(guó)當(dāng)時(shí)雖然已經(jīng)退出南亞次大陸，但是“英帝國(guó)主義侵略和并吞西藏的陰謀活動(dòng)，跟它侵略整個(gè)中國(guó)的歷史一樣長(zhǎng)遠(yuǎn)”，它并不甘心西藏回到中華人民共和國(guó)祖國(guó)大家庭，因而竭力阻攔西藏的和平解放。雖然學(xué)術(shù)界探討了美印兩國(guó)對(duì)中國(guó)西藏的政策與活動(dòng)，分析了美蘇印三國(guó)在西藏和平解放談判和“十七條協(xié)議”簽訂過程中的所作所為，但是尚未涉及英國(guó)對(duì)西藏和平解放談判的態(tài)度和應(yīng)對(duì)措施。因此，本文以時(shí)間演變?yōu)榫€索，梳理1950年至1952年英國(guó)政府對(duì)西藏和平解放談判的舉行和“十七條協(xié)議”的簽訂及實(shí)施的態(tài)度。

一、西藏和平解放談判的地點(diǎn)：英國(guó)政府要求在印度談判

在人民解放軍向全國(guó)進(jìn)軍的號(hào)角聲中，解放西藏逐步擺上日程，中國(guó)共產(chǎn)黨高度關(guān)注和警惕西方列強(qiáng)特別是英國(guó)的干涉。英國(guó)擔(dān)心人民解放軍進(jìn)軍西藏，同美國(guó)、印度一道唆使噶廈即西藏地方政府于1949年7月8日以“必須遣走一切可疑之共產(chǎn)黨秘密工作人員”為名，驅(qū)逐國(guó)民政府蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處人員。對(duì)此，新華社于9月2日發(fā)表社論指出，“西藏是中國(guó)的領(lǐng)土，絕不容許任何外國(guó)侵略；西藏人民是中國(guó)人民的一個(gè)不可分離的組成部分，絕不容許任何外國(guó)分割”，“任何侵略者如果不認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)”而“敢于在中國(guó)領(lǐng)土上挑釁”，那“就一定要在偉大的中國(guó)人民解放軍的鐵拳之前碰得頭破血流”。這是告誡英國(guó)等不要干涉西藏的和平解放。

新中國(guó)成立后，英國(guó)政府關(guān)注中央人民政府如何統(tǒng)一西藏，首先是注意西藏和平解放的談判在何地舉行。1950年1月6日，英國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)。2月25日，中共中央指示西南局、西北局：“要達(dá)賴本人或其代表赴北京協(xié)商解決西藏問題辦法。”這是中共中央最早決定和平解放西藏談判的指示，表明了談判地點(diǎn)以及將要解決的問題。在中共中央發(fā)出這個(gè)指示后，英國(guó)收聽到5月22日中央人民廣播電臺(tái)強(qiáng)調(diào)“西藏?zé)o論如何‘肯定要解放’”，要求噶廈“盡早派出全權(quán)代表到北京談判”。英國(guó)還注意到廣播批評(píng)英國(guó)政府習(xí)慣性采取欺騙政策，如果不根本改變其政策，則“中英關(guān)系不可能走上正確軌道上”。以此來看，英國(guó)認(rèn)為中央人民政府有意通過廣播公開且有針對(duì)性地對(duì)它表明解放西藏的堅(jiān)定立場(chǎng)，警告它不要干涉。

在中共中央向西南局、西北局發(fā)出指示前，英國(guó)已注意到噶廈派出夏格巴、嘉樂頓珠一行八人取道印度前往香港，“與北京當(dāng)局初步接觸”。噶廈“外交局”向英國(guó)駐印高級(jí)專員公署通報(bào)說，代表團(tuán)到香港的目的是“設(shè)法同中國(guó)政府協(xié)商繼續(xù)維持西藏目前的‘獨(dú)立’地位”，要求英國(guó)“為代表團(tuán)進(jìn)入香港提供方便”。此時(shí)的噶廈由分裂頭子大扎所控制，它所派代表團(tuán)不愿意到北京而企圖在香港談判，并要求英國(guó)支持。中央人民政府注意到這一點(diǎn)，新華社批駁“在印度的英國(guó)當(dāng)局無理阻擋西藏拉薩當(dāng)局的代表團(tuán)由印度前來內(nèi)地與祖國(guó)中央人民政府商談西藏前途問題”。

夏格巴一行訂好6月5日從加爾各答飛往香港的航班。如何處理此問題，擺在英國(guó)政府的面前。5月26日，英國(guó)政府向駐印高級(jí)專員阿基比德·賴伊（Archibald Nye）發(fā)出一份模棱兩可的指示，列舉幾點(diǎn)理由，表示不同意夏格巴代表團(tuán)取道印度前往香港：其一，英國(guó)已不承認(rèn)西藏“護(hù)照”，“不接受西藏人所持旅行證件，在這種證件上簽證并無價(jià)值”；其二，英國(guó)的“一貫方針”是，自從英國(guó)將侵藏權(quán)益移交給印度后，“西藏事務(wù)主要由印度政府負(fù)責(zé)”，印度政府“并不希望西藏代表團(tuán)前往香港”；其三，英國(guó)“并不希望在香港出現(xiàn)非官方的中國(guó)共產(chǎn)黨的代表”，“香港總督也不希望代表團(tuán)到香港”；其四，印度政府同英國(guó)政府一樣皆認(rèn)為“中國(guó)人事實(shí)上會(huì)拒絕在香港同噶廈代表團(tuán)談判，會(huì)要求他們前往北京，如果這樣，代表團(tuán)就會(huì)失去自由”。如此看來，英國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)夏格巴代表團(tuán)到香港，特別是擔(dān)心該代表團(tuán)如果到香港，就會(huì)被迫到北京。但是，指示又認(rèn)為，如果噶廈代表團(tuán)“真誠(chéng)地希望同中國(guó)人談判”，英國(guó)“就不應(yīng)當(dāng)以拒發(fā)簽證之類理由為借口，把西藏人或中國(guó)政府讓該代表團(tuán)去中國(guó)的責(zé)任攬?jiān)谧约荷砩稀保蝗绻《日安豢赡軇裾f代表團(tuán)在新德里談判”，英國(guó)政府就“應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備要求香港總督單獨(dú)發(fā)給限期的中轉(zhuǎn)簽證，以書面證詞為據(jù)，準(zhǔn)許代表團(tuán)前往中國(guó)”。如此看來，英國(guó)政府認(rèn)為如果噶廈代表團(tuán)的確想到香港去談判，如果印度政府無力要求在新德里談判，那么就不應(yīng)阻止代表團(tuán)前往香港。

由于當(dāng)時(shí)印度政府竭力使談判在新德里舉行，英國(guó)駐印高級(jí)專員公署阻止噶廈代表團(tuán)前往香港。5月24日，夏格巴致函英國(guó)駐加爾各答副高級(jí)專員羅伯茨（Roberts），希望“顧念英國(guó)和西藏之間的長(zhǎng)久友誼”，幫助安排代表團(tuán)前往香港。6月1日，羅伯茨回電夏格巴說，“你們前往香港的問題尚未得到聯(lián)合王國(guó)政府和香港當(dāng)局的充分考慮”，“你會(huì)認(rèn)識(shí)到香港目前的局面相當(dāng)困難，使你們的談判難以在那里舉行”，因此對(duì)代表團(tuán)來說，“在中國(guó)政府的代表到達(dá)印度后同他們舉行談判，更合適，更有利”。這樣，噶廈代表團(tuán)6月5日便無法飛往香港。

噶廈代表團(tuán)打算另訂飛往香港的航班。6月7日，夏格巴、嘉樂頓珠專程到新德里同賴伊討論簽證問題。賴伊拒絕說，中國(guó)駐印代辦申健很快要到新德里上任，“印度與中國(guó)之間的良好關(guān)系使新德里成為更合適的談判地點(diǎn)”，在新德里談判可以做到“對(duì)等”。如此，英國(guó)支持印度在新德里談判的主張，企圖左右談判。美國(guó)駐印大使韓德遜（Henderson）注意到這一點(diǎn)，報(bào)告美國(guó)政府說：夏格巴等人要到香港與中央人民政府代表會(huì)面，英國(guó)駐印高級(jí)專員則拒絕在他們的“旅行文件”（travel document）上簽證，因?yàn)椤坝?guó)不能承認(rèn)西藏的護(hù)照”，夏格巴指責(zé)英國(guó)不顧“友誼”而“不承認(rèn)西藏護(hù)照”。

是否給噶廈代表團(tuán)發(fā)放簽證，實(shí)質(zhì)上反映了英國(guó)如何看待西藏在中國(guó)的法律地位。英國(guó)政府因此出現(xiàn)三種觀點(diǎn)。其一，難以決定是否發(fā)放簽證。羅伯茨把夏格巴說成是“為西藏‘獨(dú)立’而出訪中國(guó)的特殊使團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人”，所持的是噶廈的“護(hù)照”，應(yīng)該發(fā)放簽證。賴伊認(rèn)為，西藏是“自治而不是獨(dú)立地區(qū)”，不能決定“有無必要頒發(fā)外交簽證”。其二，主張發(fā)放。英國(guó)外交部東南亞局官員泰勒（J. L. Taylor）認(rèn)為，“如果香港總督和新加坡總督同意”，則“準(zhǔn)備按照1948年事例，在西藏‘護(hù)照’上簽發(fā)普通簽證”，因?yàn)橄母癜腿フ勁小耙苍S有助于達(dá)成一種解決辦法，使西藏能比中國(guó)的軍事征服保持更大程度的自治”。其三，反對(duì)發(fā)放。英國(guó)外交部遠(yuǎn)東局官員科特斯（P. D. Coates）認(rèn)為，“我們并未承認(rèn)西藏是個(gè)獨(dú)立國(guó)家，也未完全承認(rèn)它是中國(guó)的一部分”，“無論是在西藏‘護(hù)照’上還是在中國(guó)護(hù)照上簽證似乎都不妥當(dāng)”，1948年給夏格巴“商務(wù)代表團(tuán)”發(fā)放簽證只是一個(gè)“偶然的例外”。

綜合來看，英國(guó)政府一些官員主張承認(rèn)西藏“獨(dú)立”，其他官員認(rèn)為西藏是“自治”而非“獨(dú)立”，討論的結(jié)果是要求噶廈代表團(tuán)在印度談判。科特斯提出，噶廈代表團(tuán)取道新加坡、中國(guó)香港并不利于英國(guó)，反而“更有利于中國(guó)宣稱西藏只不過是英國(guó)的一個(gè)傀儡”，如果一定要去這兩個(gè)地方，“最好去新加坡，最好不要讓香港卷入進(jìn)去”。香港總督葛量洪（A. Grantham）反對(duì)噶廈代表團(tuán)到香港，強(qiáng)調(diào)香港“已經(jīng)面臨很多的困難”，認(rèn)為代表團(tuán)“想離開印度，顯然是想同北京達(dá)成最好的交易”，責(zé)問噶廈代表團(tuán)“為什么不在印度繼續(xù)做好一切必要的安排”。《泰晤士報(bào)》透露，“基于香港的‘微妙局勢(shì)’”，“英國(guó)政府毫無疑問反對(duì)西藏和中國(guó)的人民政府在香港談判”。

這樣，英國(guó)政府借口阻止噶廈代表團(tuán)經(jīng)由印度到香港，并“告訴西藏人在它決定給予簽證之前，還應(yīng)提供有關(guān)該代表團(tuán)目的的更詳細(xì)材料”。法新社6月6日電稱，新德里英國(guó)高級(jí)專員的發(fā)言人稱：“有鑒于香港的微妙局勢(shì)，西藏代表團(tuán)的簽證問題仍在倫敦方面考慮中。”6月14日，英國(guó)國(guó)務(wù)大臣楊格（Yonger）稱：“遲遲不發(fā)簽證給西藏代表團(tuán)的原因是關(guān)于該團(tuán)的意圖還有一些懷疑。”美國(guó)政府弄不清英國(guó)的真實(shí)意圖，指示駐英大使道格拉斯（Douglas）詢問。道格拉斯在詢問后于6月20日?qǐng)?bào)告說：“關(guān)于在印度的西藏代表團(tuán)，英國(guó)并不反對(duì)西藏與中國(guó)的談判。不過，英國(guó)反對(duì)在香港談，希望在印度舉行。英國(guó)并無信心保證干涉西藏準(zhǔn)備向北京讓步。”

這樣，噶廈代表團(tuán)“四月間即到達(dá)印度，但幾個(gè)月卻被阻在印度”。新華社批駁英國(guó)駐印高級(jí)專員公署的阻攔，指出噶廈代表團(tuán)“二月初由拉薩動(dòng)身，四月初抵達(dá)印度加爾各答。兩月多以來，代表團(tuán)一直在設(shè)法獲得經(jīng)過香港的簽證。五月二十四日，英國(guó)海外航空公司宣布，西藏代表團(tuán)將于六月五日乘機(jī)抵達(dá)香港。但該代表團(tuán)于六月五日在加爾各答登機(jī)時(shí)，突被新德里方面命令阻止離開”，賴伊“正盡全力‘勸告’代表團(tuán)不與中國(guó)人民政府取得任何協(xié)議”。英國(guó)政府之所以阻攔，“顯然是害怕西藏代表團(tuán)與祖國(guó)政府商談的結(jié)果，會(huì)使“西藏問題”獲得妥善的解決，不利于英國(guó)政府侵略西藏的陰謀”。國(guó)民黨分析認(rèn)為，英國(guó)之所以阻止噶廈代表團(tuán)前往香港，在于“阻梗中共與西藏直接會(huì)談，借以延緩中共對(duì)西藏攻勢(shì)，以待國(guó)際局勢(shì)之轉(zhuǎn)變”。

由于噶廈代表團(tuán)遲遲不啟程前往北京，中央人民政府命令人民解放軍于1950年8月開始進(jìn)軍西藏。8月21日，周恩來對(duì)印度駐華大使潘尼迦指出，噶廈代表團(tuán)必須到北京，“西藏為中國(guó)領(lǐng)土，中華人民共和國(guó)中央人民政府贊成并主張以和平友好方式解決西藏問題”，“西藏代表團(tuán)是地方性的及民族性的代表團(tuán)，他們應(yīng)該到中華人民共和國(guó)首都來商談和平解決西藏問題的辦法”。在這種情況下，印度政府不再反對(duì)噶廈代表團(tuán)前往香港，英國(guó)政府的態(tài)度因此有所改變。印度政府將阻攔的責(zé)任推在英國(guó)政府身上，印度外交部秘書長(zhǎng)巴杰帕伊（Bajpai）于8月3日“批評(píng)英國(guó)未能準(zhǔn)許藏人到香港同北京代表談判”。英國(guó)政府乃同意發(fā)簽證，印度政府8月12日對(duì)新中國(guó)政府表示：“英國(guó)政府已撤銷拒發(fā)西藏代表團(tuán)簽證之舉，該代表團(tuán)已有動(dòng)身來北京的方便。”毛澤東就此于8月23日對(duì)西南局指出：“英國(guó)原不許西藏代表團(tuán)來京，現(xiàn)已允許。”9月10日，韓德遜報(bào)告美國(guó)政府：“雖然英國(guó)拒絕了前往香港的簽證，但是如果重新提出申請(qǐng)，可以得到簽證。”

接著，英國(guó)政府的態(tài)度似乎進(jìn)一步改變，同意噶廈代表團(tuán)取道印度并經(jīng)由香港前往北京。首任新中國(guó)駐印大使袁仲賢于9月18日正式上任后對(duì)噶廈代表團(tuán)指出，西藏是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，西藏事務(wù)純屬中國(guó)內(nèi)政，噶廈“必須派遣代表到北京進(jìn)一步談判”。袁仲賢明確指出不能在新德里談判，噶廈代表團(tuán)必須進(jìn)京。英國(guó)輿論認(rèn)為，袁仲賢的表示“向拉薩暗示了在北京達(dá)成的任何協(xié)議，都不會(huì)受到第三方尤其是‘英美勢(shì)力’的干涉”，噶廈“很有可能向北京派出代表團(tuán)，代表團(tuán)可能會(huì)經(jīng)由加爾各答、香港飛往北京”。在這種情況下，英國(guó)政府“先前不愿意簽證，使得談判不能在香港舉行”，現(xiàn)在同意“代表團(tuán)可以經(jīng)由香港到北京”。

事實(shí)上，英國(guó)政府之所以同意噶廈代表團(tuán)經(jīng)由香港到北京，目的是阻止人民解放軍的進(jìn)軍。它非常關(guān)注人民解放軍在宣布要進(jìn)軍西藏后的行動(dòng)，并慫恿大扎抵抗人民解放軍的進(jìn)軍。8月下旬，中共中央西南局第二書記、西南軍政委員會(huì)主席劉伯承在西南軍政委員會(huì)上宣布：“人民解放軍很快就要入藏，將英美帝國(guó)主義的侵略勢(shì)力驅(qū)逐出去。”英國(guó)政府就此認(rèn)為：“這很有可能是對(duì)西藏神經(jīng)戰(zhàn)的組成部分，因?yàn)閺臍夂蛏蟻砜催M(jìn)軍時(shí)間似乎遠(yuǎn)未到來，而且據(jù)信不久就要在新德里就西藏地位舉行初步會(huì)談。”由此看來，英國(guó)希望氣候阻止人民解放軍進(jìn)軍，并希望在新德里進(jìn)行談判。但這一希望落空，先前到任的中國(guó)駐印代辦申健和隨后到任的袁仲賢都強(qiáng)調(diào)噶廈代表團(tuán)必須進(jìn)京。9月23日，周恩來在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上敦促噶廈“勿再遲疑速派人和談”。英國(guó)政府立即將此向駐紐約、華盛頓、香港、新加坡、新德里、莫斯科、東京的官員通報(bào)。英國(guó)外交部官員聲稱：“既然我們已經(jīng)插手西藏問題，那么我們很難脫身不干，我們就應(yīng)阻止西藏采取它自己的行動(dòng)。”雖然抵抗無濟(jì)于事，但是最好鼓勵(lì)大扎嘗試抵抗一下，“在經(jīng)過徒勞的抵抗后再進(jìn)行和平談判”。這樣，噶廈代表團(tuán)仍然“遲遲不來北京進(jìn)行和談”，《人民日?qǐng)?bào)》強(qiáng)調(diào)指出這是“因?yàn)槭艿酵鈬?guó)的唆使和阻撓，后者應(yīng)負(fù)阻礙和破壞這一和談的責(zé)任”。毛澤東指示人民解放軍于10月7日發(fā)起打開西藏和平解放大門的昌都戰(zhàn)役，“促使西藏代表團(tuán)來京談判”。

昌都戰(zhàn)役的發(fā)起震驚英國(guó)政府，討論要采取什么樣的應(yīng)對(duì)措施，認(rèn)為中國(guó)中央人民政府“拒絕了印度當(dāng)?shù)睾推浇鉀Q的建議”而發(fā)起昌都戰(zhàn)役。英國(guó)政府有意將中國(guó)的主權(quán)混淆為宗主權(quán)，批評(píng)中國(guó)中央人民政府“如何急切渴望在那些傳統(tǒng)上處于中國(guó)宗主權(quán)下地區(qū)，如西藏和臺(tái)灣，建立國(guó)家權(quán)力”。議員布蘭克布恩（Blackburn）建議說：“英國(guó)應(yīng)立即與印度和巴基斯坦聯(lián)系，在英國(guó)的支持下，兩國(guó)派遣一旅軍隊(duì)乘飛機(jī)拯救西藏，抵抗中國(guó)的‘入侵’。”換句話說，英國(guó)自己無力派兵，因而支持印度出兵。外交部次長(zhǎng)歐內(nèi)斯特·戴維斯（Ernest Davies）則提出：“討論是否采取軍事行動(dòng)援助西藏，非常輕率，而不論軍事援助是否成功。”結(jié)果，英國(guó)政府排除武裝干涉的可能性，只能放行噶廈代表團(tuán)。中國(guó)輿論指出，在“中國(guó)人民解放軍業(yè)已向西藏進(jìn)軍，英國(guó)始匆促地同意他們（即西藏代表團(tuán)）前來”，路透社10月24日電稱“英國(guó)政府愿意給予現(xiàn)在德里的西藏代表團(tuán)以便利，讓他們經(jīng)過香港赴北京談判西藏未來政治地位”。這樣，噶廈指示“其在新德里的代表團(tuán)立刻前往北京”。于是，噶廈代表團(tuán)計(jì)劃10月25日“乘火車離開新德里到加爾各答，將從加爾各答乘飛機(jī)經(jīng)由香港去北京”。

英國(guó)不再阻止噶廈代表團(tuán)前往北京有其深意。它一方面唆使代表團(tuán)向中央人民政府談判維持西藏現(xiàn)狀，比如《泰晤士報(bào)》就透露代表團(tuán)“到北京的基本目的是向中華人民共和國(guó)強(qiáng)調(diào)‘不要干涉西藏’”。10月29日，噶廈代表團(tuán)抵達(dá)噶倫堡，準(zhǔn)備取道香港前往北京，談判所謂“他們‘國(guó)家’與中國(guó)未來關(guān)系”。這一企圖不可能得逞，《泰晤士報(bào)》認(rèn)識(shí)到，“事實(shí)上他們能否帶著此種使命到北京，值得懷疑”。另一方面，噶廈在英美等國(guó)唆使下于11月8日直接將“抗議中國(guó)‘入侵’西藏領(lǐng)土、要求介入解決爭(zhēng)端”的請(qǐng)求送達(dá)聯(lián)合國(guó)，請(qǐng)求聯(lián)合國(guó)“指出‘入侵’正是發(fā)生于夏格巴所率領(lǐng)的西藏官方代表團(tuán)帶著拉薩的指示，離開新德里前往北京談判和平解決之時(shí)”。對(duì)此，中央人民政府作出有力回?fù)簦瑥?qiáng)調(diào)任何外國(guó)不能干涉中國(guó)內(nèi)政，不可能同抱著分裂目的的代表團(tuán)談判。因此，噶廈“取消了指示，命令代表團(tuán)不要到北京”。

綜上所言，英國(guó)政府竭力主張西藏和平解放的談判在印度舉行。噶廈代表團(tuán)之所以未能經(jīng)由香港前往北京的原因之一就是“英國(guó)人在發(fā)給香港簽證問題上推諉其事”。英國(guó)政府也承認(rèn)“噶廈代表團(tuán)之所以在印度逗留幾個(gè)月而未能離開印”，原因就是它“設(shè)置了障礙和拖延”。當(dāng)然，噶廈代表團(tuán)也“以買不到飛機(jī)票、無法取得進(jìn)入香港的護(hù)照等等多種借口，遲遲不肯離印去北京”。英國(guó)政府采取阻攔態(tài)度，乃因其在一定程度上認(rèn)為中國(guó)中央人民政府不會(huì)武力進(jìn)軍西藏。英國(guó)政府在《1950年中國(guó)政治局勢(shì)評(píng)估報(bào)告》里分析認(rèn)為：“中國(guó)政府根據(jù)朝鮮和臺(tái)灣的局勢(shì)問題，決定和平解決西藏問題，為此等待西藏派出代表團(tuán)以進(jìn)行和談。”中央人民政府總結(jié)指出：“姑不論西藏談判動(dòng)機(jī)如何，英國(guó)實(shí)無權(quán)力干涉他們前來談判，招（召）之即來，揮之即去，一任英國(guó)擺布，而且說他們前來是談什么‘政治地位’問題，這顯然仍是蔑視中國(guó)和別有陰謀所在。”

二、“十七條協(xié)議”的簽訂：英國(guó)政府研究其核心所在

在人民解放軍發(fā)起昌都戰(zhàn)役后，英國(guó)政府的注意力逐漸轉(zhuǎn)到關(guān)注西藏和平解放談判如何在北京舉行和“十七條協(xié)議”的簽訂上來。

英國(guó)政府密切注視中國(guó)中央人民政府如何和平統(tǒng)一西藏，特別注意到中央人民政府開始將民族區(qū)域自治原則運(yùn)用于西藏地區(qū)的一大舉措，就是1951年2月18日昌都各界人民代表會(huì)議的召開。昌都各界人民代表會(huì)議要求噶廈派出代表到北京進(jìn)行和平談判，中央人民政府保證達(dá)賴?yán)锏恼蔚匚唬_保宗教信仰自由，保護(hù)所有寺廟財(cái)產(chǎn)，反帝愛國(guó)的噶廈官員的地位得到維持。英國(guó)政府就此認(rèn)為，中央人民政府通過昌都各界人民代表會(huì)議提出了和平解放西藏的條件，關(guān)注“噶廈對(duì)此要求是否作出回應(yīng)”。3月下旬，英國(guó)駐華代辦胡奇森（Sir J. Hutchison）報(bào)告英國(guó)外交大臣貝文（Ernest Bevin）說，1950年上半年以來，中國(guó)報(bào)刊不斷強(qiáng)調(diào)要解放西藏，絕不允許“西藏未定地位繼續(xù)下去”。也就是說，中央人民政府表示要在西藏地區(qū)實(shí)施民族區(qū)域自治。隨后接任英國(guó)駐華代辦的蘭姆（Lamb）于1952年3月3日向接任英國(guó)外交大臣的艾登（Robert Anthony Eden）報(bào)告說，到1951年第一季度，西藏東部地區(qū)已經(jīng)解放，第一屆昌都人民代表會(huì)議的召開就是例證。這說明，英國(guó)政府只能密切關(guān)注而無力阻止中央人民政府解放西藏的進(jìn)程。它對(duì)噶廈雖然仍然表示要“給予道義上的支持”，但是無奈地“建議同中國(guó)政府開始談判”。由此來看，先前噶廈代表團(tuán)之所以未能前往香港，原因之一就是英國(guó)反對(duì)該團(tuán)同中央人民政府談判。

英國(guó)政府高度關(guān)注西藏地方政府代表團(tuán)的組成和赴京情況。噶倫、昌都總管阿沛·阿旺晉美主張同中央人民政府談判，西藏地方政府派出以他為首的代表團(tuán)赴京。蘭姆報(bào)告英國(guó)政府說，1951年4月，“西藏派出代表團(tuán)同中央人民政府就西藏的地位進(jìn)行談判。這個(gè)代表團(tuán)分作兩部分前往北京：一路走內(nèi)地，4月22日到達(dá)北京；另一路經(jīng)由印度和香港，4月26日到達(dá)”。如此，蘭姆認(rèn)識(shí)到談判的核心是“西藏的地位”。他指責(zé)代表團(tuán)分成兩支赴京，這樣“中國(guó)人就有能力對(duì)西藏施加軍事壓力，對(duì)到北京的西藏地方政府代表團(tuán)施加政治壓力”。蘭姆還指責(zé)赴京的不僅有西藏地方政府的代表團(tuán)，而且有班禪喇嘛；班禪喇嘛帶著44名隨從于4月26日抵達(dá)北京，“雙方抵達(dá)時(shí)，都得到了周恩來總理和其他高級(jí)官員的歡迎，并受到盛大接待”。這些情況說明英國(guó)注意到了如下三點(diǎn)。其一，西藏地方政府代表團(tuán)一路走內(nèi)地，從而排除了英國(guó)等國(guó)的干擾和破壞。其二，噶倫為西藏地方政府最高行政官員，當(dāng)時(shí)共五名，阿沛·阿旺晉美為其中之一。民國(guó)時(shí)期，國(guó)民政府多次要求噶廈派遣噶倫入京協(xié)商西藏與中央的關(guān)系。但由于英國(guó)的阻攔，噶廈未派出噶倫。此時(shí)，由噶倫為首席的談判代表入京，表明排除了外國(guó)的干擾。其三，班禪喇嘛同時(shí)進(jìn)京，表明中央人民政府著力于解決歷史遺留的藏傳佛教中達(dá)賴?yán)铩喽U喇嘛兩個(gè)系統(tǒng)的矛盾。

西藏和平解放談判的舉行，英國(guó)政府無從知曉。“十七條協(xié)議”簽訂后，英國(guó)政府反復(fù)研究。蘭姆向英國(guó)政府接連發(fā)出幾份報(bào)告，分析“十七條協(xié)議”的性質(zhì)，概括協(xié)議的內(nèi)容。他一方面聲稱“眾人一致認(rèn)為協(xié)議是偽造的，根本沒有什么意思”，一方面承認(rèn)“十七條協(xié)議”是有效的。他認(rèn)識(shí)到“十七條協(xié)議”體現(xiàn)了西藏與中央政府的關(guān)系，“中央人民政府和西藏地方政府于5月23日在北京簽訂協(xié)議”。他進(jìn)而概括“十七條協(xié)議”的主要條款如下：“（1）西藏將‘回到祖國(guó)大家庭里來’，成為中華人民共和國(guó)的組成部分。（2）中國(guó)軍隊(duì)將接管西藏防務(wù)，西藏軍隊(duì)合并為人民解放軍。（3）西藏實(shí)施民族區(qū)域自治。（4）中央不改變達(dá)賴?yán)锏牡匚唬喽U喇嘛的地位將得到維持。宗教自由得到保證，喇嘛寺廟收入維持不變。（5）中央人民政府控制西藏的對(duì)外政策。（6）發(fā)展西藏的工業(yè)、教育、農(nóng)業(yè)和商業(yè)。（7）西藏政府應(yīng)按照自己的意愿推行改革，但是在西藏人民提出要求時(shí)要進(jìn)行改革。（8）中央人民政府在西藏設(shè)置軍政委員會(huì)和軍區(qū)。”

蘭姆作出如此概括，說明他認(rèn)識(shí)到“十七條協(xié)議”對(duì)中國(guó)大陸統(tǒng)一和中華民族團(tuán)結(jié)的重大意義。英國(guó)政府外交部官員莫里森（Morrison）根據(jù)蘭姆的報(bào)告，于6月5日致電通報(bào)英國(guó)駐海外代表，并如此概括“十七條協(xié)議”的要點(diǎn)：“（1）中國(guó)承擔(dān)保護(hù)西藏的責(zé)任。為此，西藏允許中國(guó)軍隊(duì)自由進(jìn)藏，西藏軍隊(duì)將被吸收進(jìn)中國(guó)軍隊(duì)，在西藏設(shè)置一個(gè)中國(guó)軍事總司令部（a Chinese headquarters）。（2）由中國(guó)控制西藏對(duì)外關(guān)系。（3）維持達(dá)賴?yán)铿F(xiàn)有政治與宗教權(quán)力不變——但是，班禪喇嘛的權(quán)力和地位同樣得到確認(rèn)。（4）驅(qū)逐所有‘帝國(guó)主義的影響’。（5）在西藏設(shè)置中國(guó)軍政委員會(huì)。”

由此，英國(guó)政府注意到“十七條協(xié)議”規(guī)定了驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏、西藏回到中華人民共和國(guó)大家庭、西藏地方軍隊(duì)改編為人民解放軍、西藏地區(qū)的國(guó)防和外交由中央人民政府負(fù)責(zé)等一系列問題。在中央人民政府解決達(dá)賴?yán)锖桶喽U喇嘛之間矛盾的問題上，英國(guó)政府認(rèn)為“協(xié)議規(guī)定恢復(fù)班禪舊有地位，即九世班禪1923年逃離西藏前擁有的地位”。在后來1961年起草的秘密備忘錄《西藏對(duì)外關(guān)系總結(jié)》（The Foreign Relations of Tibet）里，英國(guó)政府再次概括“十七條協(xié)議”的特點(diǎn)說：“該協(xié)議宣布西藏是中國(guó)的一部分；達(dá)賴?yán)镎槐Ａ粝聛恚⑶以谥袊?guó)政府‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)’下享受自治；中國(guó)人民解放軍進(jìn)入西藏鞏固國(guó)防和最終合并西藏武裝；中國(guó)將在西藏成立民政和軍事委員會(huì)，經(jīng)過中國(guó)人挑選的西藏人可以進(jìn)入該委員會(huì)與中國(guó)人一起工作；所有外交事務(wù)由北京解決；中國(guó)人不強(qiáng)制西藏進(jìn)行改革，而由西藏人按照自己的愿望進(jìn)行。”

英國(guó)政府在這里進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“十七條協(xié)議”明確規(guī)定了西藏是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，人民解放軍入藏鞏固邊防，西藏的國(guó)防和外交得到統(tǒng)一，西藏地方軍隊(duì)改編為人民解放軍，西藏實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治，維持達(dá)賴?yán)锏牡匚弧Ｓ?guó)政府總結(jié)認(rèn)為，“十七條協(xié)議”“顯然比以往任何一個(gè)時(shí)代存在過的協(xié)議都設(shè)想得完整”，西藏地方軍隊(duì)改編為人民解放軍、人民解放軍進(jìn)駐西藏邊防、西藏實(shí)行民族區(qū)域自治等就是西藏與中央關(guān)系的“全新的內(nèi)容”。可見，英國(guó)政府意識(shí)到了“十七條協(xié)議”的核心規(guī)定，認(rèn)識(shí)到了協(xié)議對(duì)于中華民族團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的劃時(shí)代意義。正是由于“十七條協(xié)議”明確了西藏在中國(guó)的法律地位，英國(guó)歷史上分裂西藏的種種企圖終告失敗。

英國(guó)政府在《關(guān)于1950年中國(guó)政治局勢(shì)演變?cè)u(píng)估》中只承認(rèn)“西藏在歷史上是中國(guó)的一部分，這最近是在1945年英國(guó)政府致中國(guó)政府備忘錄中承認(rèn)的”。但是，英國(guó)政府一直以“自治”“宗主權(quán)”看待西藏在中國(guó)的法律地位，宣稱英國(guó)大約在1908年前，“還認(rèn)為西藏是中國(guó)的一個(gè)特殊部分”，但是到1912年“考慮到中國(guó)無力在西藏實(shí)施權(quán)威”，決定“把西藏當(dāng)作中國(guó)宗主權(quán)下的一個(gè)自治體來看待”。1912年至1947年，“英國(guó)經(jīng)常和西藏政府直接談判，提供武器給西藏政府，并且向中國(guó)政府提出抗議，抗議中國(guó)對(duì)藏軍事‘入侵’。同時(shí)英國(guó)政府向中國(guó)政府保證，英國(guó)一向承認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏的宗主權(quán)，但是應(yīng)在西藏被看作是自治體的條件下”。即使在1947年“放棄在印度的權(quán)力”時(shí)，英國(guó)也向噶廈保證它“將繼續(xù)友好地關(guān)注于維護(hù)西藏的自治”。一言以蔽之，英國(guó)企圖以“自治”之名義分裂西藏。

“十七條協(xié)議”規(guī)定西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，正是針對(duì)英國(guó)在歷史上采取的侵略手段而來。中央人民政府指出：“中國(guó)人民政協(xié)共同綱領(lǐng)中規(guī)定了‘各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治’，但是這里所指的自治絕不是帝國(guó)主義的所謂‘自治’。西藏人民的真正自治是在把帝國(guó)主義的侵略勢(shì)力從西藏驅(qū)逐出去以后才能獲得的。帝國(guó)主義之所以極力宣傳的所謂‘自治’，是陰謀借以保持其在西藏的侵略勢(shì)力的。”因此，英國(guó)政府強(qiáng)烈不滿，蘭姆宣稱“協(xié)議條文雖然名義上許諾西藏完全的區(qū)域自治”，“有關(guān)民族區(qū)域自治的規(guī)定虛偽，沒有什么意思。這種自治，就其意義來說不過等同于中國(guó)其他地方或蘇聯(lián)推行的自治”。他還稱“十七條協(xié)議”“將西藏地位降為一個(gè)自治地區(qū)，其享有的實(shí)際自治權(quán)力，同中央人民政府同意賦予中國(guó)國(guó)內(nèi)任何其他少數(shù)民族的自治權(quán)力一樣”。莫里森指責(zé)說：“協(xié)議雖然表明維持西藏內(nèi)部自治，但是毫無疑問比起西藏人最初希望達(dá)到的條款要苛刻。”

作為長(zhǎng)時(shí)期制造“西藏問題”的英國(guó)，是否要對(duì)“十七條協(xié)議”公開表態(tài)，擺在其面前。莫里森指示駐海外代表，稱英國(guó)政府不能采取任何官方的公開表態(tài)，因?yàn)椤半S著1947年權(quán)力移交印度，我們關(guān)于西藏的權(quán)力和責(zé)任也轉(zhuǎn)交給印度政府。因此，我們對(duì)西藏局勢(shì)變化的政策要盡可能與印度的態(tài)度保持一致。印度政府已經(jīng)表明它僅能通過外交渠道施壓，此外無所作為。它準(zhǔn)備承認(rèn)中國(guó)根據(jù)在最初討論中提出的原則達(dá)成的協(xié)議，這些原則的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)西藏內(nèi)部自治。而協(xié)議條款較為苛刻，西藏人感到吃驚，但是無能為力，只能設(shè)法使中國(guó)人同意不要在西藏南部駐軍。對(duì)這個(gè)問題如何表態(tài)，應(yīng)由印度政府來承擔(dān)，我們自己目前不要采取什么行動(dòng)”，“出于同樣的理由，我們不應(yīng)發(fā)表官方聲明譴責(zé)協(xié)議”。

英國(guó)政府由此提出，由于它已經(jīng)將侵藏責(zé)任移交給印度，人民解放軍駐軍邊防對(duì)印度影響大，自然要由印度政府來表態(tài)。莫里森指示英國(guó)駐海外代表聲稱“協(xié)議中關(guān)于驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力的規(guī)定，或許是指斷絕西藏與印度、尼泊爾現(xiàn)有關(guān)系”。換句話說，英國(guó)政府聲稱“驅(qū)逐帝國(guó)主義出西藏”，并非針對(duì)英國(guó)而來，而是針對(duì)印度而來。總之，英國(guó)政府指責(zé)協(xié)議是西藏地方政府代表團(tuán)“被迫”簽訂的，指責(zé)“十七條協(xié)議”未滿足它所要求的“自治”。它對(duì)新中國(guó)政府實(shí)行民族區(qū)域自治、成功解決班禪喇嘛返藏問題、西藏社會(huì)的改革和實(shí)行宗教自由、消除帝國(guó)主義侵略勢(shì)力等一系列問題特別不滿。《人民日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)載波蘭《自由論壇報(bào)》的評(píng)論文章指出：“西藏的和平解放消滅了帝國(guó)主義的另一個(gè)陰謀活動(dòng)的基地，因而加強(qiáng)了保衛(wèi)和平的力量。華盛頓和倫敦方面在接到協(xié)議的消息時(shí)所表現(xiàn)的失望，顯示了西藏的和平解放如何嚴(yán)重地打擊了戰(zhàn)爭(zhēng)販子的陰謀。”

綜上所言，“十七條協(xié)議”“是中國(guó)民族大團(tuán)結(jié)的勝利，對(duì)于妄圖阻撓和破壞西藏和平解放的帝國(guó)主義侵略勢(shì)力，則是一個(gè)嚴(yán)重的失敗”。英國(guó)政府對(duì)西藏和平解放談判的舉行和“十七條協(xié)議”的簽訂無可奈何。它在人民解放軍發(fā)起昌都戰(zhàn)役后認(rèn)識(shí)到無力阻攔西藏和平談判在北京舉行而不再阻攔噶廈代表團(tuán)赴京。西藏地方政府代表團(tuán)在阿沛·阿旺晉美的率領(lǐng)下分一路取道內(nèi)地進(jìn)京，表明英國(guó)即使阻攔也無能為力。西藏和平解放談判舉行后，英國(guó)政府無從了解具體情況，只能在“十七條協(xié)議”宣布之后對(duì)協(xié)議進(jìn)行研究。它認(rèn)識(shí)到“十七條協(xié)議”明確規(guī)定了西藏在中國(guó)的法律地位，解決了歷史遺留的“西藏問題”，且從批評(píng)的角度聲稱：“1949年中國(guó)共產(chǎn)黨完全控制了中國(guó)大陸。1951年，西藏政府在軍事進(jìn)攻威脅下，與中國(guó)簽訂了協(xié)議，給予中國(guó)廣泛的軍事權(quán)力和完全的政治控制，但是得保障西藏的自治。”英國(guó)政府認(rèn)為中央人民政府強(qiáng)調(diào)了西藏對(duì)于中國(guó)的重要戰(zhàn)略地位，盡管自17世紀(jì)以來，中國(guó)在亞洲屋脊面臨著“強(qiáng)大而不斷的俄羅斯壓力”，但是“‘西藏的和平解放’表明中國(guó)并未喪失對(duì)亞洲屋脊的興趣”。

三、對(duì)“十七條協(xié)議”實(shí)施之觀察：英國(guó)發(fā)現(xiàn)喜馬拉雅山邊防得到加強(qiáng)

“十七條協(xié)議”宣布后，英國(guó)政府重視中央人民政府將如何實(shí)施。毛澤東指示進(jìn)軍西藏的人民解放軍說：“協(xié)議雖然簽字，但尚未付諸實(shí)施，同時(shí)帝國(guó)主義必會(huì)用各種陰謀手段來破壞我們和平解放西藏的實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)提高警惕性。”可見，中央人民政府很清楚“帝國(guó)主義侵略勢(shì)力是不會(huì)甘心的，它還可能繼續(xù)進(jìn)行新的阻撓和破壞”。的確，英國(guó)政府設(shè)法破壞“十七條協(xié)議”的實(shí)施。

英國(guó)政府企圖唆使印度政府公開反對(duì)“十七條協(xié)議”。為什么采取這一措施，可從英國(guó)隔岸觀火的態(tài)度中得到答案。有學(xué)者指出：“英國(guó)為了把西藏從中國(guó)分裂出去，苦心孤詣慘淡經(jīng)營(yíng)了半個(gè)世紀(jì)，再加上其在意識(shí)形態(tài)方面積極追隨美國(guó)反共，當(dāng)然不希望中國(guó)和平解放西藏。但是，當(dāng)初英國(guó)侵略西藏的目的，主要是為了把西藏從中國(guó)分裂出去，變成一個(gè)‘緩沖國(guó)’，保護(hù)其英屬印度殖民地。如今印度既然已經(jīng)獨(dú)立，英國(guó)便失去了繼續(xù)分裂我國(guó)西藏的最主要的利益驅(qū)動(dòng)。更何況，希望能夠‘留一只腳在中國(guó)’的英國(guó)政府在權(quán)衡利弊之后，也覺得犯不著為了噶廈而冒失去中國(guó)大陸這一巨大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)政府中個(gè)別人從老殖民主義者的立場(chǎng)和冷戰(zhàn)思維出發(fā)，甚至抱著一種幸災(zāi)樂禍的心理，等著看中國(guó)人民解放軍進(jìn)入西藏后，剛剛獨(dú)立的印度將如何面對(duì)來自北方共產(chǎn)黨中國(guó)的‘壓力’。所以，英國(guó)在西藏問題上采取了一種隔岸觀火的態(tài)度。”這說明，英國(guó)一則因已退出南亞次大陸而對(duì)西藏“緩沖區(qū)”的戰(zhàn)略企圖不復(fù)存在；二則出于對(duì)華關(guān)系的全面考慮，不可能公開出面干涉西藏的和平解放，因而采取隔岸觀火的態(tài)度。

通過駐印高級(jí)專員勸說印度政府反對(duì)“十七條協(xié)議”，是英國(guó)政府采取隔岸觀火的具體措施。韓德遜注意到這一點(diǎn)，于1951年6月3日?qǐng)?bào)告美國(guó)政府說：“英國(guó)駐印高級(jí)專員考慮建議英國(guó)政府外交部授權(quán)他對(duì)印度政府強(qiáng)調(diào)不要對(duì)涉及亞洲安全的危險(xiǎn)繼續(xù)熟視無睹。英國(guó)駐印高級(jí)專員公署官員對(duì)印度官員指出，如果印度政府對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)在西藏問題上的‘敲詐’低頭，那么印度最終不僅會(huì)在緬甸而且會(huì)在阿薩姆、不丹、錫金、克什米爾、尼泊爾這樣的地區(qū)面臨中國(guó)類似的敲詐。”顯然，英國(guó)政府以西藏和平解放對(duì)喜馬拉雅山脈南麓地區(qū)產(chǎn)生重大影響為由，挑起印度與中國(guó)的矛盾，慫恿印度政府公開反對(duì)“十七條協(xié)議”。但是，英國(guó)隔岸觀火的企圖未能得逞，印度政府并不認(rèn)為西藏的和平解放會(huì)對(duì)印度安全構(gòu)成威脅。韓德遜了解到印度政府對(duì)英國(guó)政府的態(tài)度后報(bào)告美國(guó)政府說：“英國(guó)駐印度高級(jí)專員公署一些官員同印度政府負(fù)責(zé)官員討論了事態(tài)的發(fā)展，透露印度政府傾向于維持印中之間理性的、在歷史上和目前的友誼，共產(chǎn)黨中國(guó)對(duì)西藏政治上和軍事上的控制并未對(duì)印度的安全造成不利影響。”

以特務(wù)唆使噶廈反對(duì)“十七條協(xié)議”，反對(duì)將帝國(guó)主義侵略勢(shì)力驅(qū)逐出西藏，是英國(guó)政府采取的又一措施。在中央駐藏代表張經(jīng)武途經(jīng)噶倫堡入藏時(shí)，長(zhǎng)期擔(dān)任英國(guó)駐江孜、亞東的商務(wù)官員、當(dāng)時(shí)以喜馬拉雅飯店主人自稱的麥克仲薩唆使噶廈官員反對(duì)“十七條協(xié)議”。張經(jīng)武到拉薩后，柳霞·土登塔巴和凱墨·索安旺堆為“要求繼續(xù)留在西藏工作”的“電臺(tái)員”普特求情。張經(jīng)武就此指出：“普特是英國(guó)人。以往英帝國(guó)主義分子在西藏一貫搞間諜活動(dòng)，他們編造謠言，挑撥離間藏漢團(tuán)結(jié)，陰謀把西藏從祖國(guó)大家庭中分裂出去，變成他們的殖民地。歷史的教訓(xùn)不能不接受，我們能讓普特繼續(xù)留在西藏嗎？！我看，這件事由西藏人民來決定吧。”普特不得不跑回噶倫堡。

人民解放軍進(jìn)駐邊防和班禪喇嘛返藏，在一定程度上象征著西藏地方與中央正常政治關(guān)系得到恢復(fù)，因此成為英國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注的問題。英國(guó)官員排列出這樣一個(gè)時(shí)間表：1951年8月17日，達(dá)賴?yán)锘氐嚼_；9月9日，人民解放軍進(jìn)駐拉薩；12月，班禪喇嘛從青海啟程返藏，啟程時(shí)致電毛澤東和西南軍政委員會(huì)；1952年4月28日，班禪喇嘛抵達(dá)拉薩；5月7日，他拜訪達(dá)賴?yán)铮S后達(dá)賴?yán)锟赐喽U喇嘛。10月，達(dá)賴?yán)镏码娒珴蓶|擁護(hù)“十七條協(xié)議”，毛澤東回電稱贊。12月，新中國(guó)政府“宣布人民解放軍完成了在藏的任務(wù)”。從這個(gè)時(shí)間表中，英國(guó)政府看到如下幾點(diǎn)問題。

其一，達(dá)賴?yán)锵刃蟹祷乩_是歡迎人民解放軍。蘭姆報(bào)告英國(guó)政府說：人民解放軍一路從新疆出發(fā)，經(jīng)由“艱難的朝圣路”，先期到達(dá)阿里，然后到達(dá)拉薩會(huì)合，以此來看，人民解放軍完成了進(jìn)軍西藏的任務(wù)。蘭姆聲稱這意味著“西藏的完全解放”。他還將此與9月底尼泊爾召開共產(chǎn)黨代表大會(huì)聯(lián)系起來，聲稱：大會(huì)向毛澤東發(fā)出致敬，表示亞洲的團(tuán)結(jié)，這也證明西藏已經(jīng)完全解放。

其二，班禪喇嘛與達(dá)賴?yán)飼?huì)面是商討如何實(shí)施“十七條協(xié)議”。英國(guó)政府認(rèn)為：“協(xié)議簽訂以來，班禪的闡述不斷表達(dá)了與達(dá)賴‘緊密團(tuán)結(jié)’實(shí)施協(xié)議的渴望，對(duì)此達(dá)賴?yán)锲椿貞?yīng)。隨著抵達(dá)拉薩，班禪喇嘛處于這樣一種地位：向達(dá)賴?yán)锉硎疽恢潞献鳎鶕?jù)北京所希望的路線推行協(xié)議。”

其三，藏傳佛教中的兩大系統(tǒng)先后致電中央人民政府，表示接受“十七條協(xié)議”。英國(guó)政府注意到班禪喇嘛致電毛澤東說：“我十分相信，在您的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在中央人民政府和西藏軍區(qū)代表張經(jīng)武將軍的積極幫助下，我將與達(dá)賴?yán)镉H密團(tuán)結(jié)，實(shí)施和平解放西藏協(xié)議，建設(shè)新的自由而幸福的西藏。”它認(rèn)為“班禪喇嘛熱烈贊同協(xié)議”，致電“清楚地表明實(shí)現(xiàn)他與達(dá)賴?yán)锏膱F(tuán)結(jié)，將取得以駐藏人民解放軍為背靠的中央人民政府駐藏代表的‘積極幫助’”。英國(guó)政府指責(zé)道：雖然班禪喇嘛的電文“不過是一種披著一層面紗的威脅，大概逃不過達(dá)賴?yán)锏淖⒁狻保沁_(dá)賴?yán)镞€是致電了毛澤東，實(shí)際上接受“十七條協(xié)議”。英國(guó)政府總結(jié)說：“慶祝西藏‘解放’一周年，是以習(xí)慣方式進(jìn)行的。在有關(guān)人物特別是達(dá)賴?yán)铩喽U喇嘛和毛澤東中有電文往來，達(dá)賴?yán)锏碾娢娘@然不如班禪喇嘛的有熱情。”毛澤東對(duì)達(dá)賴?yán)锏幕仉娛恰爸鹱种鹁浣?jīng)過了認(rèn)真研究”。

進(jìn)駐西藏邊防的人民解放軍第18軍在進(jìn)軍時(shí)宣誓：把五星紅旗插上喜馬拉雅山，“把英美帝國(guó)主義的侵略勢(shì)力趕出西藏去”，“保衛(wèi)好祖國(guó)的西南邊疆”。英國(guó)政府注意到解放軍關(guān)于完成把紅旗插上喜馬拉雅山、誓死保衛(wèi)西南邊防致中共中央的電文，也注意到班禪喇嘛啟程返藏前夕給毛澤東、西南軍政委員會(huì)和達(dá)賴?yán)锏碾娢模约懊珴蓶|給班禪喇嘛的復(fù)電、扎什倫布寺和日喀則關(guān)于歡迎班禪喇嘛及班禪與達(dá)賴?yán)飯F(tuán)結(jié)的電文等。英國(guó)政府指責(zé)這些電文的發(fā)出標(biāo)志著人民解放軍完成了進(jìn)軍西藏的歷史任務(wù)，“可以發(fā)現(xiàn)，這些電文的含義都是指建設(shè)一個(gè)‘新西藏’，特別是來自拉薩解放軍的電文宣布把西藏建設(shè)成為‘國(guó)家的一部分’，即是說西藏現(xiàn)在被視為中國(guó)不可缺少的一部分。班禪喇嘛的返藏，相當(dāng)清楚地表明在西藏建設(shè)一個(gè)大眾的民主制度的開始”。

隨著人民解放軍進(jìn)駐西藏邊防、改變有邊無防的歷史，西藏軍區(qū)于1952年2月10日宣布成立。這在歷史上是個(gè)創(chuàng)舉，引起蘭姆的極大關(guān)注。他于3月12日?qǐng)?bào)告英國(guó)政府說：“中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，西藏軍區(qū)的成立是根據(jù)1951年5月23日中央人民政府代表和達(dá)賴?yán)锏拇硭_(dá)成的和平解放西藏辦法的協(xié)議第15條的規(guī)定而采取的，該條規(guī)定中央人民政府在西藏設(shè)立軍政委員會(huì)和軍區(qū)。根據(jù)有關(guān)報(bào)告，西藏軍區(qū)的軍事任務(wù)是加強(qiáng)中國(guó)的國(guó)防，成立民兵和改編藏軍為人民解放軍。同時(shí)，人民解放軍要努力生產(chǎn)，自給自足。為完成這些任務(wù)，中國(guó)政府任命了九名干部，張國(guó)華將軍任司令員，他是進(jìn)駐西藏的中國(guó)軍隊(duì)的司令；兩名西藏官員任副司令員；其余干部是中國(guó)軍官。漢人最迫切的問題是使中央人民政府在軍事上保持對(duì)西藏的全面控制，直至將西藏地方軍隊(duì)并入人民解放軍；在此期間，毫無疑問需要這兩名藏人的幫助。”

蘭姆報(bào)告了西藏軍區(qū)是按照“十七條協(xié)議”的規(guī)定設(shè)置的，報(bào)告了西藏軍區(qū)的組織和使命，對(duì)此有所指責(zé)。英國(guó)政府在《1951年12月至1952年12月的政治概覽》文件里的敘述比較客觀：“西藏軍區(qū)的任務(wù)，按照司令員張國(guó)華將軍所說，是保護(hù)、建設(shè)和鞏固國(guó)防；清除帝國(guó)主義侵略勢(shì)力出西藏；保護(hù)地方安全；保護(hù)西藏人民的利益；建設(shè)人民武裝力量并將藏軍改編為人民解放軍；恢復(fù)生產(chǎn)；努力糧食自給，以減少西藏人民負(fù)擔(dān)。”

至于西藏軍政委員會(huì)，新中國(guó)政府根據(jù)情況并未設(shè)置，蘭姆預(yù)估說：“在西藏軍政委員會(huì)之前設(shè)立西藏軍區(qū)。如果按照漢人的模式，西藏軍政委員會(huì)有權(quán)命令文人（civil）政府所有各部。毫無疑問，藏人會(huì)努力在軍政委員會(huì)里取得比在西藏軍區(qū)里擁有的更大的權(quán)力。”

英國(guó)政府還認(rèn)識(shí)到，隨著人民解放軍進(jìn)駐喜馬拉雅山邊防，中國(guó)的西部邊防安全發(fā)生了翻天覆地的變化，標(biāo)志之一就是西藏的交通建設(shè)。在1952年的文件里，英國(guó)政府專門收錄了《泰晤士報(bào)》所載《中國(guó)的邊界政策》。該文觀察到“中國(guó)正在實(shí)施一個(gè)龐大計(jì)劃，建設(shè)穿越中國(guó)西部和北部邊疆地區(qū)的交通”，西藏的交通建設(shè)“屬于這個(gè)計(jì)劃的一部分”。西藏的交通建設(shè)從三方面展開。一是西藏中部，“從拉薩出發(fā)，修建公路主道，鋪設(shè)無線電連接器，修建簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)”。二是西藏西部，“中國(guó)工程師和位于新疆西部的兩個(gè)蘇聯(lián)加盟共和國(guó)吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩政府合作，修建一條巨大公路，穿越喀什南部半圓形地區(qū)，經(jīng)由西藏西部邊界地區(qū)到拉薩”，“從這條公路所連接的城鎮(zhèn)來看，它首先大致與克什米爾與新疆的邊界線平行延伸，然后向東進(jìn)入西藏向拉薩延伸”。三是西藏南部，“中國(guó)正采取措施，對(duì)經(jīng)越錫金到西藏的簡(jiǎn)易路線進(jìn)行更為有效的控制。測(cè)量員在圍繞那土（Natu）和杰拉普（Jelap）關(guān)的高原地帶積極活動(dòng)，中國(guó)正在以冷杉重修位于亞東北面的舊中國(guó)檢查站，在春丕河上搭建橋梁。此外，中國(guó)還在離錫金北部邊界只有4里的扎丕唐（Champithang）進(jìn)行大量工作，將這一地區(qū)供旅行者使用的小型休息場(chǎng)所和兩個(gè)小旅館變成重要的邊界哨所。據(jù)說，有500名中國(guó)人在這海拔13000英尺的荒涼山區(qū)工作”。

英國(guó)在這里描繪出一幅西藏交通建設(shè)如火如荼的場(chǎng)面，認(rèn)識(shí)到新中國(guó)政府正在構(gòu)織西藏交通網(wǎng)，透露出兩點(diǎn)看法。一是西藏交通建設(shè)具有針對(duì)性，因?yàn)橛《瓤哲娫谂c西藏和新疆相連的拉達(dá)克地區(qū)修建世界上最高的飛機(jī)著陸點(diǎn)，這條航線將斯利那加和列城連接起來，“如果邊界的另一邊中國(guó)有什么行動(dòng)，斯利那加和德里的當(dāng)局很快就會(huì)得知”。在這種情況下，“中國(guó)的目的顯然是對(duì)連接西藏和南部非共產(chǎn)主義世界的關(guān)口進(jìn)行緊緊控制，同時(shí)迅速修建和改建西藏西面、北面的路線，以加強(qiáng)對(duì)西藏和新疆的控制，并鞏固與其蘇聯(lián)盟國(guó)的聯(lián)系”。二是交通建設(shè)有利于新中國(guó)更好地治理西藏，“在所有這些項(xiàng)目中，中國(guó)政府努力取得邊疆居民的支持”，公路交通的建設(shè)有利于物資和裝備的輸送，“便利中國(guó)人更易到達(dá)西藏”。無論英國(guó)是以什么眼光注視西藏的交通建設(shè)，都反映出它認(rèn)識(shí)到“十七條協(xié)議”正在步步實(shí)施，中國(guó)的統(tǒng)一和國(guó)防安全將得到加強(qiáng)。總之，人民解放軍有條不紊進(jìn)駐西藏邊防、開展交通建設(shè)，鞏固中國(guó)西南邊疆，英國(guó)、美國(guó)等覬覦雪域高原的國(guó)家“感到恐慌”。

綜上可見，英國(guó)政府在“十七條協(xié)議”宣布后出于對(duì)華全局關(guān)系的考慮而采取隔岸觀火的態(tài)度，一度慫恿印度政府公開反對(duì)。它注視著“十七條協(xié)議”如何實(shí)施，緊緊盯著人民解放軍進(jìn)駐西藏、班禪喇嘛返藏、達(dá)賴?yán)镏码娒珴蓶|擁護(hù)協(xié)議、西藏軍區(qū)的成立和西藏交通建設(shè)的展開等一系列重大事件。英國(guó)政府總結(jié)稱，在協(xié)議簽訂后的幾年里，“西藏地方政府繼續(xù)在西藏內(nèi)部事務(wù)中行使職能。它顯然無意與外國(guó)列強(qiáng)重新建立獨(dú)立關(guān)系。與此同時(shí)，中國(guó)人在修路，駐軍，開發(fā)和勘測(cè)，將西藥介紹給西藏人并促進(jìn)中藏貿(mào)易的發(fā)展”，從而認(rèn)識(shí)到西方列強(qiáng)玩弄“西藏問題”的歷史一去不復(fù)返。

總而言之，英國(guó)政府一開始就設(shè)法阻撓噶廈代表團(tuán)取道印度赴北京進(jìn)行和平解放西藏的談判，主張并支持在印度舉行。之所以如此，英國(guó)政府是擔(dān)心維持不了西藏現(xiàn)狀，企圖作為“第三者”介入談判。在包括英國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家阻攔下，噶廈代表團(tuán)遲遲不動(dòng)身前往香港。人民解放軍發(fā)起昌都戰(zhàn)役，表明人民解放軍進(jìn)軍西藏的決心。英國(guó)政府在無法且無力阻止西藏和平解放談判在北京舉行后，不再阻攔西藏地方政府代表團(tuán)赴京。它即使想阻攔，也無能為力，因?yàn)榘⑴妗ぐ⑼鷷x美率領(lǐng)部分代表團(tuán)成員取道內(nèi)地進(jìn)京。對(duì)于西藏和平解放談判的舉行，英國(guó)政府無從知曉。“十七條協(xié)議”宣布后，英國(guó)政府做了認(rèn)真研究，雖然對(duì)此并不甘心，但是出于對(duì)華關(guān)系的全局考慮以及已經(jīng)退出南亞次大陸等現(xiàn)實(shí)，沒有公開表態(tài)反對(duì)“十七條協(xié)議”。盡管如此，英國(guó)政府唆使印度反對(duì)，唆使西藏地方政府拒絕接受，但未能得逞。中央人民政府有條不紊地實(shí)施“十七條協(xié)議”，人民解放軍按部就班進(jìn)駐西藏。對(duì)于這一切，英國(guó)政府只能緊緊盯著，但是已無力阻撓。