【摘要】在慶祝西藏和平解放70周年之際，習(xí)近平總書(shū)記在西藏考察時(shí)就推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展作出“要堅(jiān)持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感”的重要指示。文章系統(tǒng)闡釋這一重要論述的重大意義，并從堅(jiān)持發(fā)展的人民性、進(jìn)步性、社會(huì)性、安全性4個(gè)方面深入解析其哲學(xué)意蘊(yùn)和價(jià)值指向。同時(shí)，對(duì)如何堅(jiān)持這一重要論述提出“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“堅(jiān)持走生態(tài)文明發(fā)展之路”“全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“加強(qiáng)對(duì)黨政干部的教育監(jiān)督考核”6項(xiàng)路徑舉措，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確把握安全與發(fā)展、物質(zhì)和精神、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、效率與公平、保護(hù)傳統(tǒng)與促進(jìn)文明進(jìn)步、目標(biāo)導(dǎo)向與過(guò)程導(dǎo)向關(guān)系的原則要求。

【關(guān)鍵詞】“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”；哲學(xué)意蘊(yùn)；價(jià)值指向；路徑舉措；原則要求

【作者簡(jiǎn)介】陳宗榮，1964年11月生，甘肅鎮(zhèn)原人，現(xiàn)任中國(guó)藏學(xué)研究中心黨組書(shū)記、副總干事。

【文章來(lái)源】《中國(guó)藏學(xué)》2021年第4期，原文注釋從略。

【中圖分類(lèi)號(hào)】D251

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1002-557（X）（2021）04-0005-06

在慶祝西藏和平解放70周年之際，習(xí)近平總書(shū)記親臨西藏，看望慰問(wèn)西藏各族干部群眾，送去黨中央的深切關(guān)懷，對(duì)西藏工作作出新部署、提出新要求。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。準(zhǔn)確、深刻理解總書(shū)記這一重要論述（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”），對(duì)于做好新時(shí)代西藏工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的重大意義

這一重要論述是指導(dǎo)新時(shí)代西藏工作的重大原創(chuàng)性論斷，標(biāo)志著我們黨對(duì)西藏發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的高度，符合中國(guó)式現(xiàn)代化新道路和人類(lèi)文明新形態(tài)的邏輯理路，蘊(yùn)含著推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展的方向、目的、價(jià)值、意義，揭示了西藏發(fā)展的新境界新追求，反映了西藏工作的本質(zhì)特點(diǎn)，是做好西藏工作的重要遵循。

（在西藏自治區(qū)山南市，一列動(dòng)車(chē)組行駛在拉林鐵路上。人民視覺(jué)資料圖）

“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”是解決西藏社會(huì)主要矛盾的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”新時(shí)代西藏社會(huì)的主要矛盾自然也符合這一歷史特征。在這個(gè)歷史階段，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這就要求，新時(shí)代的西藏工作要把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，把主要精力和更多資源用于解決不平衡不充分發(fā)展方面存在的問(wèn)題。通過(guò)推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，不斷改善民生，及時(shí)回應(yīng)民意，以滿(mǎn)足各族群眾多樣化的需要，使得人民群眾的獲得感、幸福感、安全感成色更足、基礎(chǔ)更實(shí)，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)。

“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”是解決西藏社會(huì)特殊矛盾的必然要求。中央第五次西藏工作座談會(huì)指出，西藏還存在著各族人民同以達(dá)賴(lài)集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。這是西藏各族人民同封建農(nóng)奴主殘余勢(shì)力斗爭(zhēng)的繼續(xù)，是反對(duì)分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重大政治斗爭(zhēng)。這就要求，新時(shí)代的西藏工作要把政治安全、社會(huì)穩(wěn)定放在第一位，通過(guò)推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，多謀凝聚人心之策、多做廣聚民意之事，充分激發(fā)各族人民的愛(ài)國(guó)熱情和政治覺(jué)悟，織牢共有的情感紐帶、打牢共同的思想基礎(chǔ)，著力鑄牢中華民族共同體意識(shí)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，確保國(guó)家安全。

（川藏公路“通麥天險(xiǎn)”路段的迫龍溝特大橋）

“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”是解決西藏社會(huì)普遍矛盾的必然要求。由于西藏特殊的歷史背景、文化傳統(tǒng)和境外敵對(duì)勢(shì)力的蓄意滲透破壞，藏傳佛教對(duì)西藏社會(huì)有著廣泛而深刻的影響，如何正確、妥善處理好藏傳佛教與社會(huì)的關(guān)系，處理好宗教信仰與生產(chǎn)生活的關(guān)系，關(guān)系西藏的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，關(guān)系民族興旺、社會(huì)進(jìn)步和民族和睦、社會(huì)和諧，關(guān)系現(xiàn)代化新西藏的光明前景。這就要求，新時(shí)代的西藏工作要把社會(huì)建設(shè)擺在更加重要的位置，通過(guò)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高社會(huì)現(xiàn)代化程度，注意消除達(dá)賴(lài)集團(tuán)及其他敵對(duì)勢(shì)力操弄利用藏傳佛教帶來(lái)的消極影響，變革不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的陳規(guī)陋習(xí)，引領(lǐng)各族人民緊跟時(shí)代步伐、融入時(shí)代潮流。

“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”是開(kāi)創(chuàng)西藏工作新局面的必然要求。西藏的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。馬克思指出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活而言，每個(gè)歷史時(shí)期都有它自己的規(guī)律，因而經(jīng)濟(jì)學(xué)原理具有歷史性和暫時(shí)性。黨的十八大以來(lái)，西藏取得了歷史性成就、全方位進(jìn)步，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生態(tài)安全屏障日益堅(jiān)實(shí)，人民生活水平全面提高，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到總體小康的歷史性跨越。進(jìn)入新時(shí)代，西藏要從自身的特殊實(shí)際情況出發(fā)，自覺(jué)把握新階段新特征，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局，深化對(duì)發(fā)展問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，善于從政治高度和全局角度把握發(fā)展方向、創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，始終堅(jiān)持“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”，不斷提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，開(kāi)拓西藏工作嶄新局面。

二、“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的哲學(xué)意蘊(yùn)和價(jià)值指向

在改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，地方政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以追求GDP高速增長(zhǎng)為核心目標(biāo)，形成了地方政府間廣泛而深刻的增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，創(chuàng)造了我國(guó)“世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡”。地方政府追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)遵循著獨(dú)特的中心工作評(píng)價(jià)激勵(lì)邏輯。常規(guī)工作一旦上升為中心工作，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的資源聚焦和動(dòng)員效應(yīng)。對(duì)于地方政府而言，完成中心工作是重大的政治責(zé)任，是體現(xiàn)其政治堅(jiān)定性和政治覺(jué)悟、衡量其工作績(jī)效的重要標(biāo)志。在這樣的價(jià)值評(píng)判邏輯和行為激勵(lì)邏輯下，很容易導(dǎo)致地方政府單純以GDP論英雄，追求沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)、不計(jì)代價(jià)的繁榮、“目中無(wú)人”的速度、脫離社會(huì)的數(shù)字。這種發(fā)展理念和行為模式難以適應(yīng)新時(shí)代新階段的發(fā)展要求，對(duì)于新時(shí)代的西藏工作也是如此。

（林芝航拍。今日中國(guó)資料圖）

習(xí)近平總書(shū)記就推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展作出“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的重要指示，思想深刻、內(nèi)涵豐富、切中要害，具有鮮明的時(shí)代特征和西藏特點(diǎn)，包含著深邃的哲學(xué)意蘊(yùn)和強(qiáng)烈的價(jià)值指向，科學(xué)解答了新時(shí)代西藏要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，科學(xué)揭示了發(fā)展與人民群眾、發(fā)展與歷史規(guī)律、發(fā)展與安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等方面的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

堅(jiān)持發(fā)展的人民性。馬克思主義哲學(xué)在揭示物質(zhì)生產(chǎn)對(duì)于人類(lèi)社會(huì)生活的決定性意義的基礎(chǔ)上，鮮明提出“人民群眾是實(shí)踐的主體”“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守人民利益至上的價(jià)值取向，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，把群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，把最廣大人民根本利益作為作決策、定政策的最高標(biāo)準(zhǔn)，想人民之所想、急人民之所急、解人民之所困。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)”，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足人民多方面日益增長(zhǎng)的需要，更好促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)各族人民共同富裕作為不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的聚力點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為推動(dòng)發(fā)展的根本價(jià)值追求，眼里聚焦人、心里裝著人、一切為了人，著力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化到全面現(xiàn)代化，從物的現(xiàn)代化到人的現(xiàn)代化，這也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。西藏經(jīng)濟(jì)體量小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把工作向改善民生、凝聚人心聚焦，著眼各族群眾根本利益和民生大事，著力解決老百姓的急難愁盼問(wèn)題。要把是否有利于提高各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為衡量西藏發(fā)展成效的核心標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展得好不好，最終要看各族群眾是否真正得到了實(shí)惠、生活是否真正得到了改善、權(quán)益是否真正得到了保障。

（西藏白朗縣農(nóng)業(yè)科技示范園，山東濟(jì)南援藏干部和園區(qū)工人一起將采摘的西瓜裝箱。《瞭望》張汝鋒攝）

堅(jiān)持發(fā)展的進(jìn)步性。人類(lèi)區(qū)別于動(dòng)物的根本之處在于，人類(lèi)活動(dòng)蘊(yùn)含著特定的價(jià)值追求，無(wú)論是個(gè)體行為還是集體行為。對(duì)于集體行為而言，共同的價(jià)值理念、價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)是整合集體行動(dòng)的必要條件，是集體行動(dòng)成敗的關(guān)鍵。人類(lèi)社會(huì)自從誕生以來(lái)，就始終走在進(jìn)步的道路上，由低級(jí)到高級(jí)、簡(jiǎn)單到復(fù)雜、落后到先進(jìn)，是馬克思主義歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。只有賦予進(jìn)步價(jià)值、具有文明意義的發(fā)展，才能稱(chēng)其為發(fā)展，也才算得上高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民奮斗的政黨，堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。西藏社會(huì)還存在著愛(ài)國(guó)進(jìn)步與分裂倒退的斗爭(zhēng)，存在著開(kāi)放創(chuàng)新與保守封閉的矛盾。因此，西藏的所有發(fā)展都要把推動(dòng)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為堅(jiān)定不移的前進(jìn)方向，把提升社會(huì)的現(xiàn)代化水平和文明程度作為始終如一的價(jià)值追求。在謀劃、組織、評(píng)價(jià)發(fā)展時(shí)，除了運(yùn)用必要的技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)工具、技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)管理外，還必須要在發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，制度化、體制性地融入價(jià)值治理，將有形的相對(duì)剛性的技術(shù)“硬管理”與無(wú)形的相對(duì)柔性的“軟治理”有機(jī)結(jié)合，把顯著的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展治理效能，把中央關(guān)心和全國(guó)支援轉(zhuǎn)化為激勵(lì)各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。西藏的發(fā)展要站在歷史正確的一邊，在歷史發(fā)展的規(guī)律中發(fā)展，在社會(huì)進(jìn)步的潮流中進(jìn)步，堅(jiān)決革除那些不符合時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的保守封閉的意識(shí)、愚昧落后的生活方式和陳規(guī)陋習(xí)。

堅(jiān)持發(fā)展的社會(huì)性。無(wú)論何種發(fā)展都是在社會(huì)環(huán)境中展開(kāi)，都是為了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。按照馬克思主義辯證唯物主義觀點(diǎn)，事物是普遍聯(lián)系和相互作用的，社會(huì)是一個(gè)龐大的復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，構(gòu)成社會(huì)的各種要素都會(huì)面臨發(fā)展的問(wèn)題，因而發(fā)展也是一個(gè)復(fù)合性的多樣化的構(gòu)成。從發(fā)展的領(lǐng)域看，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。不能片面地將發(fā)展視同為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于GDP增長(zhǎng)、把GDP增長(zhǎng)作為唯一目標(biāo)，單打一發(fā)展經(jīng)濟(jì)不但難以成功，還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)一條腿短”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員李培林認(rèn)為，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展理念經(jīng)歷過(guò)3次較大的飛躍，第一次是從經(jīng)濟(jì)單一發(fā)展指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指標(biāo)的飛躍，第二次是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)向全面發(fā)展目標(biāo)的飛躍，第三次是從發(fā)展水平目標(biāo)向同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)的飛躍。這充分說(shuō)明了發(fā)展的復(fù)合性和層次性，也是改革開(kāi)放四十多年的實(shí)踐得出的歷史結(jié)論。西藏社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)較低，推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，更要統(tǒng)籌考慮社會(huì)建設(shè)，用社會(huì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)范發(fā)展，做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，特別是要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)、堅(jiān)持藏傳佛教中國(guó)化方向、提高社會(huì)治理水平放在更加重要的位置，舍得投入資源和精力，扎實(shí)細(xì)致地做好“管腦子”的工作。

（西藏鄉(xiāng)村幼兒園。今日中國(guó)資料圖）

堅(jiān)持發(fā)展的安全性。西藏是重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是抵御境外反華勢(shì)力遏制分化中國(guó)圖謀的前沿陣地，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的重點(diǎn)地區(qū)。在當(dāng)今百年未有之大變局時(shí)代背景下，西藏維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重，情況更加復(fù)雜，工作難度更大。因此，安全穩(wěn)定是西藏一切工作的基礎(chǔ)，必須把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，要使所有發(fā)展扎根于安全穩(wěn)定的環(huán)境，也要使所有發(fā)展都有利于促進(jìn)穩(wěn)定、維護(hù)安全。“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”蘊(yùn)藏著維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的深層邏輯，只有堅(jiān)持“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”，才能鑄牢中華民族共同體意識(shí)，更好地凝聚人心，打牢維護(hù)國(guó)家安全和民族團(tuán)結(jié)的共同思想基礎(chǔ)，鞏固和擴(kuò)大黨在西藏的群眾基礎(chǔ)。要在鞏固民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障邊疆安全和生態(tài)安全等方面講大局、擔(dān)重責(zé)，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把政治安全與社會(huì)安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、內(nèi)部安全與外部安全、短期安全與長(zhǎng)遠(yuǎn)安全統(tǒng)一起來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)西藏的長(zhǎng)治久安。

三、堅(jiān)持“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的路徑舉措

要全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述和關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，這是堅(jiān)持“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的根本遵循。

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。這是做到“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的政治基礎(chǔ)。新發(fā)展理念管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的指導(dǎo)原則。新發(fā)展理念的五個(gè)方面，既有各自?xún)?nèi)涵，又相互聯(lián)系、互為支撐，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的內(nèi)在要求，必須一體領(lǐng)會(huì)、一體貫徹，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力。其中，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，是促進(jìn)各族群眾共同富裕的重要舉措。只有把共享的發(fā)展理念擺在更加重要的位置，才能有效解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，不斷改善民生、凝聚人心，提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（高原特色農(nóng)牧業(yè)一直是西藏產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)。圖為西藏凈土乳業(yè)有限公司奶制品包裝生產(chǎn)線。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者代玲攝）

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是做到“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的物質(zhì)基礎(chǔ)。西藏城鎮(zhèn)化率還不高，大多數(shù)居民生活在鄉(xiāng)村，振興鄉(xiāng)村對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化新西藏至關(guān)重要。要著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，在徹底擺脫貧困的基礎(chǔ)上，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。注重發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，以青稞、牦牛、藏豬、藏羊、奶業(yè)、蔬菜、飼草等七大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造高原綠色品牌。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，激活鄉(xiāng)村活力、豐富鄉(xiāng)村文化、促進(jìn)開(kāi)放交流。努力提升鄉(xiāng)村治理能力，大力提高公共服務(wù)水平。不斷完善政策體系、制度體系、工作體系，以更有力的舉措?yún)R聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

堅(jiān)持走生態(tài)文明發(fā)展之路。西藏的地理特征、戰(zhàn)略定位、人文環(huán)境、人口布局、經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及在國(guó)際政治斗爭(zhēng)格局中的處境，決定了西藏的發(fā)展只能走生態(tài)文明建設(shè)之路，也只有走生態(tài)文明發(fā)展之路，西藏才能不斷趨向更加美好的明天。在推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展中，要堅(jiān)定地樹(shù)立這樣一些理念，即走生態(tài)文明之路是第一位的選擇，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是第一位的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值化是第一位的生產(chǎn)力，確保西藏承續(xù)發(fā)展是第一位的責(zé)任。

（拉魯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)）

全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。這是做到“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的制度基礎(chǔ)。要建立完善的社會(huì)保障和公共政策體系，形成有利于促進(jìn)共同富裕的合理分配格局，同時(shí)統(tǒng)籌需要和可能，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和中央支持、全國(guó)支援的資源更多用于保障和改善民生。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、困難人群救助體系。加大普惠性人力資本投入，積極拓展就業(yè)空間、大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，盡可能充分保障就業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，梳理教育發(fā)展總體思路和工作布局，以超常規(guī)的舉措，科學(xué)謀劃、推動(dòng)教育事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展“快車(chē)道”，讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及西藏各族群眾。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)，健全公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理布局文化活動(dòng)場(chǎng)所，大力宣揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，積極弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和藏族優(yōu)秀文化，全方位提高社會(huì)現(xiàn)代化程度。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)。這是做到“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。“管腦子”的工作就是塑造價(jià)值觀、生產(chǎn)價(jià)值觀，價(jià)值觀生產(chǎn)過(guò)程就是凝聚人心、集聚意志、匯聚力量的過(guò)程。要堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、愛(ài)國(guó)主義教育、反分裂斗爭(zhēng)教育、新舊西藏對(duì)比教育和馬克思主義國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀教育結(jié)合起來(lái)，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)西藏歷史和西藏文明史的研究宣傳，以延伸歷史軸線、增強(qiáng)歷史信度、豐富歷史內(nèi)涵、活化歷史場(chǎng)景，揭示中華文明多元一體的歷史脈絡(luò)，讓人們能夠切實(shí)了解我們的民族、國(guó)家、文明是如何一步步走到今天的，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)夯實(shí)歷史根基。持續(xù)推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化，以有利于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定、有利于增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”、有利于團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負(fù)擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。要旗幟鮮明地開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，及時(shí)揭露批駁達(dá)賴(lài)集團(tuán)和境外敵對(duì)勢(shì)力的真面目，嚴(yán)密防范意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（拉薩市第一小學(xué)60年校慶時(shí)，全校學(xué)生盛裝在布達(dá)拉宮廣場(chǎng)合影留念。澎湃記者旦增西旦攝）

加強(qiáng)對(duì)黨政干部的教育監(jiān)督考核。這是做到“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的組織基礎(chǔ)。深入系統(tǒng)研究“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，形成一套針對(duì)性強(qiáng)、定性準(zhǔn)確、能夠衡量、便于操作、易于接受的價(jià)值體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入干部教育和干部考核之中，樹(shù)立起鮮明的政治導(dǎo)向、價(jià)值取向、行為指向。要使這種教育和考核體系化、制度化、機(jī)制化、規(guī)范化，研究出臺(tái)配套的學(xué)習(xí)宣教制度、推廣普及制度和監(jiān)督考核制度，使之可普及、可核查、可獎(jiǎng)懲，持續(xù)推進(jìn)、久久為功，內(nèi)化于心、外化于行。這是黨和政府實(shí)施價(jià)值治理的重要方面，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要手段。

四、堅(jiān)持“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”的原則要求

“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”著眼“國(guó)之大者”、事關(guān)“國(guó)之大者”，必須從大局來(lái)考慮。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策，一定要對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)，多打大算盤(pán)、算大賬，少打小算盤(pán)、算小賬，善于把地區(qū)和部門(mén)的工作融入黨和國(guó)家事業(yè)大棋局，做到既為一域增光、更為全局添彩。西藏工作事關(guān)黨和國(guó)家大局，更要從大處著眼、全局謀劃，作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

正確把握安全與發(fā)展的關(guān)系。維護(hù)西藏穩(wěn)定是“國(guó)之大者”。要從政治高度看待西藏的穩(wěn)定，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。安全與發(fā)展在涵義、表現(xiàn)等方面存在著明顯的不同，不能將二者混為一談，以為有了發(fā)展自然就會(huì)有了安全，有了安全自然就會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這都是片面的。但也要明白，發(fā)展與安全相互依存、相互貫通，發(fā)展為本、安全為要，發(fā)展可以轉(zhuǎn)化為安全，安全為發(fā)展提供保障，注意從安全的角度去把握發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事。”“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。”“我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、始終居安思危，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。”這意味著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏征程上考驗(yàn)國(guó)家治理能力的重要維度。要增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)，平衡發(fā)展和安全的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)安全之于發(fā)展的重要性，將安全擺在更加重要的位置；正確認(rèn)識(shí)發(fā)展之于安全的重要性，通過(guò)發(fā)展夯實(shí)安全之基，通過(guò)發(fā)展保障安全。

（西藏自治區(qū)拉薩市當(dāng)雄縣飲用水廠。中新社記者貢嘎來(lái)松攝）

正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系。在一定程度上看，這二者也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系。物質(zhì)和精神相輔相成，不是非此即彼、此消彼長(zhǎng)，不是單選題。人不僅需要物質(zhì)生活、還需要精神生活，不僅要追求物質(zhì)現(xiàn)代化、還要追求精神現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不自然而然帶來(lái)民族團(tuán)結(jié)，并不自然而然帶來(lái)中華民族共同體意識(shí)。如果忽視“管腦子”工作，不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)特殊性和差異性，形成狹隘甚至極端的民族意識(shí)，就可能肚子吃得越飽，離心傾向越強(qiáng)。要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。

正確把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果只有體現(xiàn)在社會(huì)中才能發(fā)揮效用。人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步要在社會(huì)中體現(xiàn)，凝聚人心要在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感要在社會(huì)中提升。要堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能一條腿長(zhǎng)一條腿短。

正確把握效率與公平的關(guān)系。發(fā)展需要效率，凝聚人心需要公平。在第二個(gè)百年奮斗征程中，黨中央已經(jīng)把共同富裕提上了重要議事日程，新時(shí)代的西藏工作也是如此。要統(tǒng)籌好效率與公平，在加快發(fā)展的同時(shí)，更加兼顧公平，這是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的必然要求，也是在當(dāng)今時(shí)代大背景下反分裂斗爭(zhēng)的必然要求。構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，合理調(diào)節(jié)高收入，清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入，依法保護(hù)合法收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增加低收入群體收入，形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使各族人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

（西藏唐卡藝術(shù)博覽會(huì)展出的唐卡作品 中國(guó)新聞社何蓬磊攝）

正確把握保護(hù)傳統(tǒng)與促進(jìn)文明進(jìn)步的關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)新中國(guó)話語(yǔ)體系，創(chuàng)建中國(guó)特色的民族理論。推動(dòng)各民族文化傳承、保護(hù)、創(chuàng)新，要在增強(qiáng)對(duì)中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行，不能本末倒置。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一些民族文化形式會(huì)出現(xiàn)變化甚至自然消亡，這種情況漢族有，少數(shù)民族也有。要通過(guò)有效方式，把那些可能消失的文化形式作為一種文化記憶加以保存，但不能不分良莠全盤(pán)保護(hù)，更不能借保護(hù)文化多樣性之名宣揚(yáng)保守封閉的意識(shí)、固守愚昧落后的生活方式和陳規(guī)陋習(xí)。

正確把握目標(biāo)導(dǎo)向與過(guò)程導(dǎo)向的關(guān)系。“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”是一種目標(biāo)要求，但更多是一種過(guò)程體驗(yàn)和精神體會(huì)。這實(shí)際上是一種量變與質(zhì)變的關(guān)系，沒(méi)有過(guò)程的量變就不可能出現(xiàn)預(yù)期的質(zhì)變。做到“兩個(gè)賦予一個(gè)有利于”，不但要用力，更要用心用情，既要見(jiàn)其事又要見(jiàn)其功；不但要注重階段性的物質(zhì)成效，更要注重細(xì)節(jié)、下繡花般的功夫；不但要有一時(shí)一事的激情投入，更要有經(jīng)年累月的持續(xù)努力。同時(shí)，不能急于求成，要注意循序漸進(jìn)，一個(gè)階段一個(gè)階段地推進(jìn)、一個(gè)目標(biāo)一個(gè)目標(biāo)地實(shí)現(xiàn)，積小成為大成、立當(dāng)下而致長(zhǎng)遠(yuǎn)。