（三）西藏和四省藏區(qū)治理政策研究

本年度關(guān)于中央政府治理西藏和四省藏區(qū)政策的研究主要圍繞三方面展開：一是歷史上歷代中央王朝和中央政府的治理政策；二是各個重要歷史時期中國共產(chǎn)黨的涉藏政策和治理政策，其中和平解放、民主改革等時期的治理政策是探討重點；三是改革開放以來中國共產(chǎn)黨的治藏方略，特別是十八大以來以習(xí)近平總書記為核心的黨中央治理西藏和四省藏區(qū)的各項方針政策。

張興年《清代甘青蒙藏地區(qū)施政研究》（甘肅人民出版社）從歷史的維度對清朝中央政府治理甘青蒙藏地區(qū)的歷程、制度及成效進行了研究。該書回顧了清朝治理甘青蒙藏地區(qū)的歷史，將其歸納為順康朝、雍乾朝、嘉道朝、同光宣朝四個階段進行論述。在總結(jié)歷史的基礎(chǔ)上，該書對整個清朝在甘青蒙藏地區(qū)的施政制度進行了分析和評價，認(rèn)為清朝對甘青蒙藏地區(qū)的立法是一個循序漸進的過程，是清朝“因俗而治”“眾建而分其勢”政策的具體體現(xiàn)，進一步將甘青地區(qū)納入國家一體化進程，促進了甘青地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，為民國時期青海建省奠定了基礎(chǔ)。

李國政《“治藏必先安康”國家戰(zhàn)略：歷史脈絡(luò)與當(dāng)代審視》（《云南民族大學(xué)學(xué)報》哲社版第 2期）研究了“治藏必先安康”這一歷史話語的當(dāng)代意義。該文認(rèn)為，“治藏必先安康”雖然產(chǎn)生于晚清時期，但對于當(dāng)前的西藏和四省藏區(qū)治理依然有著重要的現(xiàn)實意義。維護西藏和四省藏區(qū)社會穩(wěn)定必須要有國家邊疆治理的大戰(zhàn)略思維。該文提出，應(yīng)構(gòu)建西藏與四省藏區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，將西藏和四省藏區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展納入到國家治理的統(tǒng)一平臺，樹立大邊疆戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌考慮“主邊疆帶”和“次邊疆帶”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

王苑、王小彬《和平解放西藏的先期接觸與預(yù)備談判考》（《中國藏學(xué)》第S1期）通過新發(fā)現(xiàn)的史料，分析了中央政府與西藏地方政府代表在北京圍繞西藏和平解放進行談判前，雙方的前期接觸和預(yù)備談判過程。該文認(rèn)為，在北京談判之前，雙方在昌都和印度新德里進行了預(yù)備談判，也曾計劃在香港和拉薩進行前期接觸，但并未實現(xiàn)。從這些先期接觸和預(yù)備談判的過程中可以看出，雙方談判的性質(zhì)和政治基礎(chǔ)非常明確，就是承認(rèn)西藏是中國不可分割的一部分、西藏只能作為中國的一部分與中央政府談判。

李薈芹《西藏和平解放的農(nóng)奴制因素與內(nèi)向力量》（《學(xué)術(shù)界》第 2期）對于解放西藏過程中中央政府選擇和平解放方式而非武力的根本原因進行了分析。該文認(rèn)為，舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制和內(nèi)向勢力是促使中國共產(chǎn)黨最終選擇以和平方式解放西藏最為至關(guān)重要的因素。舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制導(dǎo)致下層民眾反抗意識薄弱，很難采取革命動員和階級斗爭的方式加以推翻。而西藏根基深厚的內(nèi)向力量特別是內(nèi)向的宗教力量成為和平解放西藏的內(nèi)部動力。

陰海燕、朱紅欠《西藏和平解放時期內(nèi)部團結(jié)問題的解決》（《青藏高原論壇》第 4期）研究了中國共產(chǎn)黨在西藏和平解放前后促進西藏內(nèi)部團結(jié)的政策。該文認(rèn)為，由于歷史上帝國主義的入侵，西藏內(nèi)部長期存在不團結(jié)因素，主要表現(xiàn)在達(dá)賴?yán)锖桶喽U兩大活佛系統(tǒng)之間的矛盾。為有效解決西藏內(nèi)部不團結(jié)問題，中國共產(chǎn)黨做出一系列努力，如保護班禪但暫緩其歸藏、和平解放談判中堅持談達(dá)賴班禪團結(jié)問題、護送十世班禪進藏等。該文指出，在籌備成立西藏自治區(qū)過程中，中國共產(chǎn)黨沒有采取“分而治之”的方式，而是建立統(tǒng)一的西藏自治區(qū)，體現(xiàn)了尊重民族平等團結(jié)的政策精神。

謝忠、許可人《毛澤東治藏統(tǒng)戰(zhàn)方略的歷史啟示》（《思想理論教育導(dǎo)刊》第 11期）對以毛澤東為代表的第一代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體運用統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針治理西藏的政策實踐進行了研究。該文認(rèn)為，從西藏和平解放到走上社會主義道路的多次歷史巨變中，毛澤東治藏統(tǒng)一戰(zhàn)線方略發(fā)揮了不可替代的特殊重要作用。毛澤東治藏統(tǒng)戰(zhàn)方略的成功實踐，為鞏固和發(fā)展具有中國特色、西藏特點的統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了重要的歷史啟示，包括高度重視上層統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮它對黨的西藏工作的特殊重要作用；對上層人士既堅持標(biāo)準(zhǔn)又不作過高要求，建立最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；堅持必要的斗爭與必要的讓步的策略方針，堅決維護國家統(tǒng)一和西藏穩(wěn)定；實行民主協(xié)商，適當(dāng)照顧愛國上層人士的利益；把團結(jié)上層同爭取群眾相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族宗教政策。

宋月紅《西藏自治區(qū)籌備委員會研究》（《青海民族研究》第 3期）對西藏自治區(qū)籌備委員會的組織沿革和歷史貢獻進行了分析。該文認(rèn)為，以國務(wù)院解散西藏地方政府為界，西藏自治區(qū)籌委會經(jīng)歷了前后兩個階段。在后一個階段，籌委會行使了原地方政府職權(quán)。該文分析了籌委會在行使西藏地方政府職權(quán)前后的歷史職能，指出在行使職能前籌委會的主要工作是培養(yǎng)民族干部和在西藏各地建立各級辦事處，行使職能后主要工作包括實行民主改革、統(tǒng)一西藏地方性政權(quán)組織、成立政協(xié)西藏委員會、成立西藏自治區(qū)等。

邢廣程、孫宏年主編的《“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想研究》（社會科學(xué)文獻出版社）系統(tǒng)研究和論述了習(xí)近平總書記提出的“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想的理論內(nèi)涵和時代意義。該書對“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”二十字方針進行了分別論述，指出依法治藏是西藏現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型的法治保障，富民興藏是西藏社會穩(wěn)定的重要社會基礎(chǔ)，長期建藏是西藏建設(shè)和發(fā)展的必由之路，凝聚人心是推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的固本之舉和長久之策，夯實基礎(chǔ)是西藏“強基固本”工作的最終目標(biāo)。該書還重點研究了西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)新寺廟管理、邊境穩(wěn)定發(fā)展、人口較少民族發(fā)展等重點工作領(lǐng)域的理念、機制、措施與成效。

王靖、陳麗、李海波《西藏強農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)研究》（《西藏大學(xué)學(xué)報》社科版第 4期）通過對 2004年以來出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策進行梳理分析，采用問卷調(diào)查和實地訪談相結(jié)合的方法，從政策設(shè)計、政策執(zhí)行、政策執(zhí)行對象、問責(zé)機制四個方面，深入剖析制約西藏強農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)釋放的關(guān)鍵問題。該文指出，目前制約西藏強農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)的因素包括政策統(tǒng)籌整合力度不夠、政策服務(wù)對象參與度不高、監(jiān)督機制不完善、問責(zé)機制發(fā)揮效力不足等。為此應(yīng)加大整合力度、做好政策宣講、鼓勵第三方介入監(jiān)督、完善績效評價機制、提高資金管理能力、完善“一卡通”制度。

王文令《西藏文化政策現(xiàn)狀與對策建議》（《西藏民族大學(xué)學(xué)報》哲社版第3期）對中央第六次西藏工作座談會以來西藏的文化政策現(xiàn)狀、存在的問題和解決的思路進行了研究。該文認(rèn)為，西藏的文化政策存在經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)界定模糊、文化事業(yè)發(fā)展動力不足、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大困難、相關(guān)法律體系不夠完善等問題。為此，應(yīng)進一步界定經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)、開拓文化事業(yè)發(fā)展新思路、探索符合西藏實際的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路、加快配套法律體系建設(shè)、推動文化管理體制改革等。

盧懷科《治藏方略研究文獻述評》（《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報》哲社版第 11期）對治藏政策和治藏方略研究的已有文獻進行了整體歸納和分析。該文認(rèn)為，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于治藏方略的相關(guān)研究主要分為五方面，即元明清治藏政策的確立和完善、中華民國的治藏政策、中國共產(chǎn)黨治藏理念與實踐、黨的領(lǐng)導(dǎo)人治理西藏的思想和特點、習(xí)近平治藏方略新論述。該文指出，治藏方略相關(guān)研究存在僅僅關(guān)注西藏、偏重介紹性描述、缺乏深度發(fā)掘和提煉、重復(fù)性研究較多等問題。該文還指出下一步研究治藏方略的基本趨勢，如理論探討方面應(yīng)更加注重價值研究、實踐探討方面應(yīng)更加注重經(jīng)驗?zāi)?、更多采用跨學(xué)科系統(tǒng)性方法進行研究等。