回顧2014年的藏學研究成果,政治制度研究依然是治理問題研究中的重要部分,其中關于民族區(qū)域自治制度的研究占據(jù)重要地位。關于治理體系和治理能力本身的研究有很大進展,特別是對影響和塑造治理體系的傳統(tǒng)文化因素,以及從執(zhí)行力、行政績效等角度對治理能力進行考察的研究成果較為豐碩。關于基層治理的研究有較大進展??偟膩碚f,關于治理的研究比過去更為深入細致,具有可操作性更強的成果不斷出現(xiàn)。
黃軍鋒的《自治區(qū)與〈民族區(qū)域自治法〉及其在西藏的實施》[《西藏民族學院學報》(哲學社會科學版)第5期]從自治和地方自治的理論角度,分析了民族區(qū)域自治制度的法理基礎,并以民族區(qū)域自治制度在西藏的實施為例,論述了完善民族區(qū)域自治制度的路徑。文章提出,民族區(qū)域自治權從政治、經(jīng)濟、文化三個角度在西藏的實施,展現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性。文章還就進一步完善民族區(qū)域自治制度提出了構想,包括樹立上級國家機關保障自治機關依法行使自治權的理念、重視少數(shù)民族習慣法的調整作用、加強自治權中法律變通權的行使、加快自治區(qū)自治條例的制定、突出立法的地方特色和民族特色、注重科學制定立法規(guī)劃、切實保障自治機關依法和民主行使自治權。
吳萍的《芻議西藏政治文化發(fā)展歷程與特征——兼議影響當代西藏政治文化發(fā)展的諸因素》(《西藏發(fā)展論壇》第2期)對西藏的政治文化演進、特征和影響因素進行了分析。該文提出,西藏的政治文化從元朝開始經(jīng)歷了納入中央政權行政管轄、承襲大一統(tǒng)、向更高層次推進三個歷史階段,維護國家統(tǒng)一始終是西藏政治文化發(fā)展的最核心主線。文章研究了和平解放前西藏政治文化的突出特征,即與宗教有著密不可分的聯(lián)系,掌權者決定了西藏政治發(fā)展方向,在上層統(tǒng)治者的政治心理下很容易進入統(tǒng)一政治體系的發(fā)展軌道內。文章論述了影響西藏政治文化的主要因素,包括由歷史因素衍生的影響與市場條件下個人、群體的社會參與能力的影響;當代西藏政治文化中分層現(xiàn)象的影響;“東西夾縫”間的西藏地方政治文化的價值選擇問題;國家主體政治文化與西藏地方政治文化的不同政治社會化過程的影響;國家政權文化的影響。
陸紅、劉敏的《民族地區(qū)基層政府土地違法行為及其責任研究》[《西藏大學學報》(社會科學版)第4期]以藏區(qū)等民族地區(qū)土地案件為例,研究民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉“未批先用”等土地違法問題,分析基層政府部門在主動違法情況下應承擔的責任,該責任主要為個人責任。文章提出,個別地方政府假借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,通過非法流轉土地,使之合法化進而換取利益,目前監(jiān)管的空間有限。文章對此建議,對違法的工作人員進行土地違法責任追究時,應以其違反法定程序造成農(nóng)民土地權益損害為前提?;鶎诱块T本身不對其工作人員實施的土地違法行為承擔責任,基層政府的直接責任人員和行政主管負責人承擔法定行政或刑事責任。從實際出發(fā),建議在民族地區(qū)實行預防性“約談”制度。
陶健的《淺探西藏自治區(qū)地方政府執(zhí)行力薄弱的原因及對策》(《西藏發(fā)展論壇》第4期)從西藏治理能力現(xiàn)代化的視角對西藏自治區(qū)政府執(zhí)行力問題進行了研究,分析了存在的問題和可能的對策建議。文章提出,西藏自治區(qū)政府執(zhí)行力存在薄弱問題,主要原因是自然條件惡劣和地方傳統(tǒng)文化的影響,其中地方傳統(tǒng)文化影響因素包括宿命論的影響、宗法等級觀的制約、民族異質性的影響和“等、靠、要”思想的嚴重影響。為此,作者提出應當加快西藏自治區(qū)基礎設施建設步伐,培養(yǎng)自治區(qū)政府良好的執(zhí)行力文化氛圍。
彭姣君、劉恒的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高西藏社區(qū)自治能力》(《西藏發(fā)展論壇》第1期)對西藏基層社區(qū)建設的經(jīng)驗、存在的問題和改善的舉措進行了分析。文章認為,西藏社區(qū)建設的有效機制初步形成,社區(qū)組織體系基本健全,社區(qū)自治功能不斷完善,社區(qū)服務不斷完善,社區(qū)綜治能力不斷提升。但同時也存在一些需要解決的問題,包括西藏社區(qū)建設發(fā)展還不平衡,制度規(guī)范程度較低,治理水平尚待提高;社區(qū)的各種關系還沒有完全理順;對社區(qū)建設投入不足,社區(qū)資源的開發(fā)和利用不夠,社區(qū)服務事業(yè)發(fā)展艱難;社區(qū)基礎設施建設相對落后;社區(qū)文化缺乏。文章提出,應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進農(nóng)村社區(qū)建設;完善社區(qū)治理的功能,提高社區(qū)自治水平。
扎西多布杰的《西藏基層社會治理現(xiàn)狀分析——以邦達村為例》(《西藏發(fā)展論壇》第4期)從統(tǒng)治型治理、管理型治理、服務型治理三個視角對西藏基層治理狀況進行分析,提出西藏社會治理主要還是體現(xiàn)為統(tǒng)治型社會治理,依靠權力的力量來實施統(tǒng)治。隨著法律權威逐漸得到充分重視,管理型社會治理的作用越加凸顯,但服務型社會治理在某種程度上缺失。文章對西藏社會治理現(xiàn)狀的根源進行了分析,提出村級政治組織與宗族、村莊地緣組織、宗教組織等其他治理力量之間缺乏合作,以及存在一定管理真空是形成社會治理狀況的主要原因。從西藏治理現(xiàn)代化的角度看,應著力提高服務型治理的水平。
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