本文節(jié)選自《紀(jì)念西藏和平解放70周年學(xué)術(shù)研討會文集》（中國藏學(xué)出版社2021年5月出版），原文有刪節(jié)。

作者史云峰，西藏自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）馬克思主義教研部主任、教授。

歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒”，“我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒”。1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱《十七條協(xié)議》）的簽訂，標(biāo)志著西藏的和平解放，也確立了中國共產(chǎn)黨西藏治理的制度基點(diǎn)和政治原則。伴隨著人民共和國的腳步，西藏在中國革命和建設(shè)的道路上走過了70年波瀾壯闊的偉大歷程。在這70年里，中國共產(chǎn)黨人始終把馬克思主義的普遍真理同西藏的實(shí)際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民先后經(jīng)歷和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、社會主義建設(shè)、改革開放和中國特色社會主義新時代等偉大進(jìn)程，以其代表最廣大人民利益的胸襟和超越歷史的睿智推動了西藏社會的不斷前進(jìn)，在實(shí)踐觀上體現(xiàn)了堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線，在主體論上體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在認(rèn)識論上體現(xiàn)了唯物辯證的思想方法。在各個歷史發(fā)展階段，西藏各級黨政組織堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于西藏工作的方針政策，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院給予西藏的一系列特殊政策，勇于把中央的大政方針與西藏工作的具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，推動了西藏社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，胸懷“兩個大局”，始終把西藏工作放在黨和國家工作全局中來思考謀劃，緊緊圍繞黨中央明確的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊依靠各族干部群眾，推動社會局勢從持續(xù)穩(wěn)定向長治久安轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從初級性依賴性特征明顯向內(nèi)生動能不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)變，人民生活從明顯改善向全面小康轉(zhuǎn)變，生態(tài)建設(shè)從粗放保護(hù)向主動作為轉(zhuǎn)變，宗教事務(wù)從行政管控向依法管理轉(zhuǎn)變，信教群眾觀念從追求來生向過好今生轉(zhuǎn)變，社會治理從要我穩(wěn)定向我要穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，黨的建設(shè)從強(qiáng)基固本向全面加強(qiáng)轉(zhuǎn)變，開啟了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化西藏新征程。

中國共產(chǎn)黨西藏工作方法，是與馬克思主義世界觀相統(tǒng)一的方法論，貫穿于我們正確認(rèn)識和推進(jìn)西藏工作的指導(dǎo)思想、方略策略、決策政策的各個層面。馬克思主義的世界觀和方法論是有機(jī)統(tǒng)一的。恩格斯指出，馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法。列寧指出，馬克思主義者從馬克思的理論中，無疑地只是借用了寶貴的方法。毛澤東指出，馬克思主義的方法就是政治上軍事上的望遠(yuǎn)鏡和顯微鏡，是指導(dǎo)我們認(rèn)識世界、改造世界的根本方法。鄧小平強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)運(yùn)用馬克思列寧主義理論，最重要的是掌握它的基本原則和基本方法。江澤民指出，學(xué)習(xí)和運(yùn)用科學(xué)世界觀和方法論，多掌握一點(diǎn)唯物辯證法，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要要求。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，是馬克思主義最根本的理論特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力把馬克思主義哲學(xué)作為自己的看家本領(lǐng)。深刻認(rèn)識和把握中國共產(chǎn)黨西藏治理70年工作方法的探索與實(shí)踐，要求我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

一、一切從西藏實(shí)際出發(fā)：從慎重穩(wěn)進(jìn)到治邊穩(wěn)藏

一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，堅(jiān)持從物到感覺和思想的唯物主義思想路線，從而為主觀和客觀相統(tǒng)一提供根本保證，這是我們認(rèn)識世界和改造世界的最根本的思想方法和工作方法。毛澤東指出，按照實(shí)際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法。鄧小平指出，按照實(shí)際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理?！币磺袕膶?shí)際出發(fā)，是做好西藏工作的根本出發(fā)點(diǎn)，是馬克思主義實(shí)踐觀在西藏工作方法論中的具體體現(xiàn)。

慎重穩(wěn)進(jìn)與西藏社會形態(tài)的偉大跨越。中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，西藏自古以來就是中國的一部分。近代以來，驅(qū)逐帝國主義勢力，改變西藏生產(chǎn)力落后、人民生活貧困的狀況，是包括西藏人民在內(nèi)的全國各族人民的迫切愿望，是西藏社會向前發(fā)展的客觀要求。1949年2月4日，毛澤東在西柏坡會見斯大林的特使米高揚(yáng)時明確提出西藏的問題不難解決、應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步前進(jìn)的重要論點(diǎn)；7月4日，劉少奇在代表黨中央給斯大林的報(bào)告中指出，未解放的地區(qū)中“西藏問題需用政治方式而不能用戰(zhàn)爭方式去解決”，這是迄今所知的黨中央和平解放西藏的最早決策。7月8日，當(dāng)祖國大陸的解放指日可待之時，西藏地方當(dāng)局在帝國主義勢力的支持下，以所謂“防共”為借口，制造“7·8事件”，企圖以此手段割斷西藏與祖國的聯(lián)系，阻止人民解放軍解放西藏，陰謀乘機(jī)將西藏分裂出去。面對這一嚴(yán)重事件，毛澤東和黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，及時運(yùn)籌解放西藏。8月6日，毛澤東電告彭德懷，請?jiān)诮夥盘m州時保護(hù)并尊重班禪及甘青境內(nèi)的西藏人，為解決西藏的問題做準(zhǔn)備。9月2日，新華社授權(quán)發(fā)表《決不容許外國侵略者吞并中國的領(lǐng)土——西藏》的社論。從西藏社會的主要矛盾即西藏人民和帝國主義的矛盾這一形勢判斷出發(fā)，毛澤東和黨中央審時度勢地作出以“政治的”“不流血的”方式解放西藏。1951年5月23日簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，西藏和平解放。當(dāng)天，毛澤東就對中央代表、西藏工委書記張國華強(qiáng)調(diào)，在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教問題這兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)。1952年4月，黨中央《關(guān)于西藏工作方針的指示》把慎重穩(wěn)進(jìn)提高到西藏工作方針的高度，并進(jìn)行具體的闡發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行向中央請示報(bào)告制度。1952年，毛澤東曾三次指示西藏工委，關(guān)于同西藏地方政府的協(xié)商、交涉，處理西藏的有關(guān)政治、軍事、外事、貿(mào)易、宗教、文化等事宜，必須事先直接向中央報(bào)告，由中央批準(zhǔn)，然后執(zhí)行。積極開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和影響群眾工作。反復(fù)向西藏地方政府上層做解釋工作，耐心等待，以自己的模范行為團(tuán)結(jié)上層，影響群眾，一切有利西藏人民的事，進(jìn)藏部隊(duì)和工作人員都全心全意地去做，經(jīng)過8年艱苦細(xì)致的工作，黨贏得了百萬農(nóng)奴的衷心擁護(hù)。1959年3月，西藏上層反動勢力公然違背歷史潮流和西藏人民的意愿，撕毀《十七條協(xié)議》，悍然發(fā)動了全面武裝叛亂。為了維護(hù)祖國統(tǒng)一和國家安全，中華民族的共同利益和西藏廣大人民的根本利益，國務(wù)院發(fā)布命令，解散西藏地方政府，平息武裝叛亂，廢除封建農(nóng)奴制度，進(jìn)行民主改革。1961年至自治區(qū)成立前夕，西藏進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段。1965年9月1日，西藏自治區(qū)正式成立，我國憲法所賦予的少數(shù)民族地區(qū)的民族區(qū)域自治的權(quán)利在西藏得以實(shí)現(xiàn)。

怎樣才能使西藏在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列？黨的十一屆三中全會特別是1980年中央第一次西藏工作座談會的召開，明確了西藏工作的指導(dǎo)思想及面臨的任務(wù)，開拓了人們的思路，擺脫了“左”的思想的禁錮，提高了一切從西藏的實(shí)際出發(fā)、研究新情況、解決新問題、探索加快西藏發(fā)展新路子的自覺性。鄧小平作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，在西藏和平解放初期提出了“政治重于軍事，補(bǔ)給重于戰(zhàn)斗”的重大方針，改革開放之后，他在發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)、改善人民生活上傾注了大量的心血。1987年6月，鄧小平在會見美國前總統(tǒng)卡特時指出：“我們對西藏的政策是真正立足于民族平等”，并提出檢驗(yàn)西藏工作標(biāo)準(zhǔn)的著名論斷：“在西藏衡量民族政策的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列?！编囆∑綍r刻關(guān)注著西藏的社會穩(wěn)定，在對待反對分裂、維護(hù)國家主權(quán)和統(tǒng)一的問題上態(tài)度非常明確。1979年3月，鄧小平在接見達(dá)賴的哥哥嘉樂頓珠時明確指出西藏是否屬于中國就要用這個標(biāo)準(zhǔn)來判斷，這為我們做好維護(hù)主權(quán)、反對分裂等相關(guān)工作提供了指導(dǎo)方針。從黨的十三屆四中全會到黨的十六大，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新時期西藏工作方法日臻成熟。1989年10月，黨中央召開政治局常委會議專門研究西藏的問題，強(qiáng)調(diào)西藏工作要緊緊抓住兩件大事，即政治局勢的穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1994年，中央第三次西藏工作座談會從戰(zhàn)略全局的高度研究西藏工作，確定了西藏在全國所處的戰(zhàn)略地位，提出決不能讓西藏分裂出去和長期處于落后狀態(tài)的重要指示。進(jìn)入新的世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求西藏各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從黨和國家工作全局出發(fā)，做到認(rèn)識與行動統(tǒng)一，當(dāng)前與長遠(yuǎn)統(tǒng)一，治標(biāo)與治本并舉，穩(wěn)定與發(fā)展共進(jìn)，在確保長治久安上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2010年，中央第五次西藏工作座談會分析判斷西藏工作中的“兩個矛盾”和階段性特征，從方法論的高度提出“正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系”。

“治邊穩(wěn)藏”是進(jìn)入新時代做好西藏工作的綱和魂。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加充分認(rèn)識和高度重視西藏的特殊性，更加注重頂層設(shè)計(jì)，先后召開中央第六次、第七次西藏工作座談會，確立了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，把西藏在黨和國家工作全局中的戰(zhàn)略地位提升到一個前所未有的新高度，提出了依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，形成了新時代黨的治藏方略，明確了新形勢下西藏工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重要原則和著眼點(diǎn)著力點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為我們推進(jìn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動力，為雪域高原繪就了發(fā)展穩(wěn)定宏偉藍(lán)圖，開啟了西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民幸福感獲得感不斷提高、社會大局持續(xù)長期全面穩(wěn)定的新局面。

二、一切為了西藏人民：從經(jīng)營治理到富民興藏

實(shí)現(xiàn)人類解放是馬克思主義的根本立場，恩格斯在1880年指出“完成這一解放世界的事業(yè)，是現(xiàn)代無產(chǎn)階級的歷史使命”。馬克思主義的根本歷史使命，就在于讓無產(chǎn)階級和廣大人民群眾擺脫被奴役和被壓迫的生存境況，實(shí)現(xiàn)人類解放。馬克思主義一以貫之的基本價值追求，就是讓人民大眾擺脫自然界、人類社會和思想的奴役和壓迫，成為自由全面發(fā)展的人，這也是馬克思主義的最高理想、價值追求和邏輯起點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨西藏工作方法蘊(yùn)含著馬克思主義的根本價值追求，在當(dāng)代中國體現(xiàn)為“堅(jiān)持以人民為中心”的根本價值政治立場。無論是西藏革命還是建設(shè)，無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是穩(wěn)定局勢，我們黨始終立足于人民群眾的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，植根于人民群眾的沃土之中。1951年5月24日即《十七條協(xié)議》簽訂的第二天，毛澤東就指出：“今后，在這一團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)之上，我們各民族之間，將在各方面，將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切方面，得到發(fā)展和進(jìn)步?！痹?952年10月第一次接見西藏致敬團(tuán)代表時，毛澤東又作出共產(chǎn)黨實(shí)行民族平等的目的就是幫助西藏人民發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化的重要論斷。鄧小平指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個自治就是空的?！ぁぁぁぁぁふ我越?jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不堅(jiān)固還行嗎？”習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)定不移走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，確保到2020年同全國一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”，“富民興藏，就是要把增進(jìn)各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。中國共產(chǎn)黨關(guān)于西藏發(fā)展的理論始終體現(xiàn)了解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)要求，始終堅(jiān)持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，始終把實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

穩(wěn)定發(fā)展階段。毛澤東指出，中央人民政府和進(jìn)藏人民解放軍是“為西藏民族謀福利”。提出“一面進(jìn)軍，一面筑路”和“修路與生產(chǎn)并重”，1954年12月，川（康）藏、青藏公路同時通車?yán)_。1959年開始，經(jīng)過兩年多艱苦細(xì)致的工作，終于完成了民主改革的偉大任務(wù)。1961年4月，《關(guān)于西藏工作方針的指示》決定今后西藏工作必須采取穩(wěn)定發(fā)展的方針，第一項(xiàng)就是“集中力量領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，改善人民生活”。休養(yǎng)生息階段。中央第一次西藏工作座談會一個非常突出的特點(diǎn)就是對西藏實(shí)行休養(yǎng)生息的方針，在政策上給予西藏一系列特殊照顧，從人力、物力、財(cái)力上給予巨大的支持，給西藏落后薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以有力的扶持，增強(qiáng)了西藏經(jīng)濟(jì)競爭的實(shí)力和經(jīng)濟(jì)的自身活力。促進(jìn)發(fā)展階段。中央第二次西藏工作座談會，確立了四大方面的政策，進(jìn)一步促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，投資建設(shè)43個項(xiàng)目。中央提出的“兩個為主”“兩個長期不變”的政策，受到了西藏農(nóng)牧民的熱烈歡迎，迅速在全區(qū)推廣，到1985年初實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的農(nóng)牧戶達(dá)到95％。自治區(qū)黨委、政府于1985年1月發(fā)出《關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)體制、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，1987年4月發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，提出“從實(shí)際出發(fā)，抓好增強(qiáng)企業(yè)活力”，采取更加放寬的政策，重申西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革要在堅(jiān)持土地、草場和森林公有制的前提下，堅(jiān)持家庭自主經(jīng)營和市場調(diào)節(jié)的方針。加快發(fā)展階段。中央第三次西藏工作座談會作出“中央關(guān)心西藏，全國支援西藏”的戰(zhàn)略決策，明確要“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快西藏發(fā)展”，投資建設(shè)62項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程。從西藏的實(shí)際出發(fā)，制定了堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，確保社會的全面進(jìn)步和長治久安，確保人民生活水平的不斷提高這一新時期“一個中心、兩件大事、三個確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇?dǎo)方針。跨越式發(fā)展階段。中央第四次西藏工作座談會提出西藏跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，投資建設(shè)118個項(xiàng)目。2005年，中央政治局研究西藏工作，形成《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，出臺40條優(yōu)惠政策；2010年中央第五次西藏工作座談會，提出“堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子”。高質(zhì)量發(fā)展階段。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“切實(shí)加快全面建設(shè)小康社會步伐”的重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民主體地位和共同富裕方向，堅(jiān)持困難麻煩由政府解決、方便實(shí)惠送給群眾，盡力而為、量力而行，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

三、共性與個性相統(tǒng)一：從“認(rèn)識西藏”到治藏方略

人類理性當(dāng)然能夠認(rèn)識規(guī)律，如果否認(rèn)這一點(diǎn)，就是純粹的不可知論。但客觀情況復(fù)雜多樣、變化多端，人類理性對于規(guī)律的認(rèn)識是一個漸進(jìn)而艱難的過程。現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性、未知性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對所謂規(guī)律的主觀把握，在認(rèn)識論上人作為主體應(yīng)該持有一種謙虛而謹(jǐn)慎的態(tài)度。在西藏工作中，如何全面認(rèn)識西藏的實(shí)際，處理好共性與個性的關(guān)系是一個非常重要的問題，在強(qiáng)調(diào)共性時不能忽視個性，在強(qiáng)調(diào)個性時也不要忽視共性。毛澤東指出：“團(tuán)結(jié)起來，按照各民族不同地區(qū)的不同情況進(jìn)行工作?！编囆∑揭回瀼?qiáng)調(diào)：在漢族地區(qū)實(shí)行的各方面的政策，包括經(jīng)濟(jì)政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去，要區(qū)分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。要在少數(shù)民族地區(qū)研究出一套適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策，誠心誠意地依靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，為最廣大的人民群眾服務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“西藏是特殊的邊疆民族地區(qū)”，“西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在許多特殊困難，加大中央投入力度、采取特殊扶持政策是必要的”，指出了西藏工作在黨和國家事業(yè)全局中的極端重要性，將我們黨對西藏工作的認(rèn)識提升到了新的理論高度，開辟了我們黨治藏穩(wěn)藏興藏理論的新境界。

中國共產(chǎn)黨在解決西藏發(fā)展穩(wěn)定問題時，十分重視西藏的區(qū)情特點(diǎn)。新時期以來黨中央始終要求，黨的一切方針政策要從西藏實(shí)際出發(fā)。但如何在實(shí)際工作中把握和認(rèn)識西藏特點(diǎn)和區(qū)情卻經(jīng)歷了一個不斷探索的過程。中央第二次西藏工作座談會一個主要議題就是對西藏的問題進(jìn)行“再認(rèn)識”，提出認(rèn)識西藏的問題要從個別到一般、再從一般到個別兩個環(huán)節(jié)上來認(rèn)識。中央第三次西藏工作座談會認(rèn)真總結(jié)中央第二次西藏工作座談會特別是1989年中央政治局常委討論西藏工作會議以來經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出了新時期西藏工作的指導(dǎo)方針，總結(jié)概括西藏工作“五條基本經(jīng)驗(yàn)”，即保持社會穩(wěn)定，維護(hù)祖國統(tǒng)一；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快西藏發(fā)展；全面正確貫徹黨的民族、宗教政策；堅(jiān)持人民民主專政；堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。中央第四次西藏工作座談會對西藏工作的實(shí)踐和行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入的總結(jié)，即“六條基本經(jīng)驗(yàn)”：堅(jiān)持黨在新時期西藏工作的指導(dǎo)方針是西藏發(fā)展穩(wěn)定的根本保證；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活是新時期西藏工作的中心任務(wù)；深入開展反對達(dá)賴集團(tuán)分裂活動的斗爭是維護(hù)西藏穩(wěn)定的基本前提；全面貫徹黨的民族政策和宗教政策、壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是團(tuán)結(jié)西藏各族群眾的重要法寶；中央關(guān)心、全國支援是加快西藏發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略措施；加強(qiáng)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)是做好西藏工作的政治保證。中央第五次西藏工作座談會概括總結(jié)西藏工作“七條基本經(jīng)驗(yàn)”：必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，增強(qiáng)工作的戰(zhàn)略性、預(yù)見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實(shí)際緊密結(jié)合起來，始終堅(jiān)持新時期西藏工作指導(dǎo)方針；必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，推進(jìn)西藏的跨越式發(fā)展；必須把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，深入持久地開展反分裂斗爭；必須凝聚人心匯集力量，切實(shí)做好民族宗教工作；必須加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍、基層組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

習(xí)近平總書記在2015年中央第六次西藏工作座談會上指出，“在60多年的實(shí)踐過程中，我們形成了黨的治藏方略”，在2020年中央第七次西藏工作座談會上進(jìn)一步指出“形成了新時代黨的治藏方略”。新時代黨的治藏方略，在做好西藏工作的根本保證方面，指出“必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度”；在深刻認(rèn)識做好西藏工作的極端重要性方面，指出“必須堅(jiān)持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想”；在辯證處理西藏社會主要矛盾和特殊矛盾的發(fā)展穩(wěn)定方面，指出“必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”“必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；在全面把握西藏工作規(guī)律和方法方面，指出“必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則”；在做好西藏工作的思維大局方面，指出“必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”；在做好西藏民族工作和宗教工作的政策機(jī)制和目標(biāo)方面，指出“必須促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，不斷增進(jìn)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同”“必須堅(jiān)持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)”；在做好青藏高原生態(tài)工作方面，指出“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”；在做好西藏工作的政治保證方面，指出“必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)”。新時代黨的治藏方略把治國、治邊、治藏有機(jī)統(tǒng)一起來，對我們黨治國理政、治邊穩(wěn)邊、治藏興藏的規(guī)律進(jìn)行了高度凝練和概括，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，表明了中國共產(chǎn)黨對西藏工作規(guī)律性的把握日臻完善；集中體現(xiàn)了把西藏工作奠基哲學(xué)認(rèn)識論的基礎(chǔ)之上，使經(jīng)驗(yàn)上升為理性的認(rèn)識，成為指導(dǎo)實(shí)際工作所必須遵循的科學(xué)原則，完全符合時代特征、中國國情、西藏區(qū)情和西藏各族人民的根本利益。以新時代黨的治藏方略的提出為標(biāo)志，正在開創(chuàng)新形勢下我們黨治國治邊、治藏穩(wěn)藏興藏的新局面。

四、持續(xù)解放思想，不斷創(chuàng)新治邊穩(wěn)藏方式方法

鄧小平指出：“解放思想，就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是。今后，在一切工作中要真正堅(jiān)持實(shí)事求是，就必須繼續(xù)解放思想?！薄敖夥潘枷刖褪菍?shí)事求是”這一論斷，具有深刻的哲學(xué)依據(jù)，即“唯物論就是辯證法”。唯物論和辯證法不是相互割裂和互不相干的兩個東西，而是一而二、二而一的整全性關(guān)系。馬克思主義的唯物論和辯證法之所以是徹底的，是因?yàn)樗俏ㄎ镎摵娃q證法的真正統(tǒng)一，其唯物論是辯證唯物論，其辯證法是唯物辯證法，是同一個內(nèi)容的不同側(cè)面的界定和表達(dá)。正是基于對唯物辯證法方法論本質(zhì)的深刻理解，習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)會全面辯證地看問題，在認(rèn)識論上要有辯證統(tǒng)一的思想，在方法論上要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧，在具體工作中要學(xué)會‘十指彈琴’?！痹诰唧w工作中，采取什么樣的方法和方略，這就需要根據(jù)唯物辯證法，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析。在分析當(dāng)前西藏工作面臨的形勢和任務(wù)時，習(xí)近平總書記從反分裂斗爭進(jìn)入應(yīng)對重大風(fēng)險的關(guān)鍵期，社會大局進(jìn)入實(shí)現(xiàn)長治久安的推進(jìn)期，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，生態(tài)保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期，邊境建設(shè)進(jìn)入富民強(qiáng)邊的攻堅(jiān)期五個層面闡述判斷了當(dāng)前西藏工作中存在的深層矛盾和重大問題。我們要立足西藏區(qū)情和歷史發(fā)展階段的實(shí)際，找準(zhǔn)定位，以分析西藏的深層矛盾和現(xiàn)實(shí)問題為邏輯起點(diǎn)和問題導(dǎo)向，正確處理西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾的辯證關(guān)系，梳理揭示出做好西藏工作所蘊(yùn)含的“問題——矛盾——化解——打開工作局面（發(fā)展）”的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，把握工作規(guī)律，全面開啟社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)新征程。

走出一條有借鑒意義的西藏長治久安之路。始終堅(jiān)持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)領(lǐng)，把維護(hù)總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為明確的政治準(zhǔn)則和根本的政治要求，堅(jiān)持不懈用黨的十八大以來在總書記和黨中央的親切關(guān)心和特殊關(guān)懷下，在總書記確定的“十二五”“十三五”近1萬億元重大項(xiàng)目投資強(qiáng)力支撐下，西藏各族群眾享受到了全國其他地方群眾沒有享受到的優(yōu)惠政策，吃、住、用、行、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等生產(chǎn)生活條件的巨大變化，深刻闡釋總書記黨的核心、軍隊(duì)統(tǒng)帥、人民領(lǐng)袖的豐功偉績、英明睿智，教育黨員干部增強(qiáng)“四個意識”（強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)干部“明辨大是大非立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯”的政治意識；強(qiáng)調(diào)西藏工作關(guān)系黨和國家工作大局，不僅西藏和四省涉藏州縣要有，全黨全國都要有的大局意識；強(qiáng)調(diào)在西藏“要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在選拔任用干部的首位，各級干部必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”的核心意識；強(qiáng)調(diào)“在涉及國家統(tǒng)一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、民族區(qū)域自治制度這樣的大是大非問題上，我們是寸步不讓的”的看齊意識），堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在思想上高度信賴核心、感情上衷心愛戴核心、政治上堅(jiān)決維護(hù)核心、組織上自覺服從核心、行動上始終緊跟核心；教育各族群眾不斷增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，自覺感黨恩聽黨話跟黨走。認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記“西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來，核心是做好反分裂工作、維護(hù)國家安全”的重要指示，堅(jiān)持把維護(hù)國家安全、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作為對黨和國家工作大局的最大貢獻(xiàn)、最重要政治責(zé)任，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)憂患意識，以防患于未然為原則做工作、以防止出大事打基礎(chǔ)做準(zhǔn)備、以敢于擔(dān)當(dāng)落實(shí)責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)看干部，保持社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。牢牢把握做好西藏工作的科學(xué)方法：把握“外因要通過內(nèi)因起作用，能不能夠?qū)崿F(xiàn)長治久安，歸根結(jié)底要看我們的內(nèi)功”這個解決矛盾問題的根本要求，“只要我們內(nèi)功練好了、基礎(chǔ)打好了，把基礎(chǔ)性工作做深做實(shí)做細(xì)，就可以做到‘不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步’”；把握中央地方、內(nèi)政外交、發(fā)展穩(wěn)定、民族宗教、黨的建設(shè)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合發(fā)力的系統(tǒng)規(guī)律；把握促進(jìn)各民族交往交流交融是多民族國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、繁榮發(fā)展的歷史規(guī)律。全面貫徹做好西藏工作的原則要求：在維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面，要把實(shí)現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)，要保持清醒頭腦，下好先手棋，打好主動仗，做到思想上的弦繃得緊而又緊、對策上的準(zhǔn)備細(xì)而又細(xì)、工作上的力度強(qiáng)而又強(qiáng)；在促進(jìn)長治久安方面，必須常抓不懈、久久為功，謀長久之策，行固本之舉，要堅(jiān)持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合；在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，要求我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，毫不懈怠、持之以恒把西藏工作做得更好，要求我們面向未來，務(wù)必統(tǒng)一思想、胸懷全局，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，同心同德為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢西藏篇章而奮斗。

用正確處理好“十三對關(guān)系”這一工作方法推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)、用心領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述作為汲取營養(yǎng)、提高本領(lǐng)的重要途徑，作為武裝頭腦、做好工作的強(qiáng)大武器，作為增強(qiáng)全局意識、駕馭復(fù)雜局面的根本方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把認(rèn)識和化解矛盾、發(fā)現(xiàn)和解決問題作為打開工作局面的突破口，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)總書記和黨中央決策部署，就做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作鄭重提出正確處理好“十三對關(guān)系”，即：正確處理好國家投資和社會投資的關(guān)系，正確處理好建設(shè)重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的關(guān)系，正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，正確處理好農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系，正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系，正確處理好央企在藏資源開發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系，正確處理好保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，正確處理好城市發(fā)展和提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，正確處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關(guān)系，正確處理好簡政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，正確處理好企業(yè)增產(chǎn)提效和改善職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系，正確處理好中央關(guān)心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系，正確處理好鼓勵干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯糾錯的關(guān)系。這“十三對關(guān)系”涉及投資、項(xiàng)目、民生、脫貧、產(chǎn)業(yè)、改革、生態(tài)和干部隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，既上接天線又下接地氣，既貫徹了總書記和黨中央的決策部署又順應(yīng)了全區(qū)各族人民過上幸福美好生活的熱切期盼，既堅(jiān)持了馬克思主義立場觀點(diǎn)方法又貫徹了總書記“兩點(diǎn)論”“重點(diǎn)論”的思想方法、工作方法，既立足于全面建成小康社會打基礎(chǔ)又著眼于破解主要矛盾利長遠(yuǎn)，既注重總體謀劃又以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，既解決經(jīng)濟(jì)方面的問題又解決社會方面的問題。實(shí)踐充分證明，這“十三對關(guān)系”從現(xiàn)實(shí)前瞻長遠(yuǎn)、從局部把握全局、從現(xiàn)象透視本質(zhì)，抓住了西藏工作的關(guān)鍵，突出了重點(diǎn)、破解了難題，是做好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的根本方法，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，得到了總書記和黨中央的充分肯定。當(dāng)前，西藏總體形勢良好，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，民生大幅改善，公共服務(wù)能力大大提升，生態(tài)持續(xù)良好，社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、邊疆鞏固，群眾“我要穩(wěn)定”的愿望更加強(qiáng)烈，正處在歷史上最好的時期之一。