青藏高原素有“世界屋脊”“亞洲水塔”“地球第三極”之稱(chēng)，在穩(wěn)定氣候系統(tǒng)、保障水資源安全、維護(hù)生物多樣性等方面具有不可替代的作用。西藏是青藏高原的主體，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障。中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和全國(guó)人民的無(wú)私援助下，西藏自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)各族人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，西藏生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，西藏各族人民既是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)主要的推動(dòng)者和直接參與者，也是主要的受益者。

一、西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下逐步發(fā)展

西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)起步于西藏和平解放時(shí)期。長(zhǎng)期以來(lái)得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，特別是黨的十八大以后，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，更是把西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)中心工作來(lái)統(tǒng)籌安排部署。

1.摸家底、打基礎(chǔ) 1951年西藏和平解放后，為了揭開(kāi)青藏高原的奧秘，促進(jìn)西藏的社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，中國(guó)科學(xué)院組織了西藏科學(xué)工作隊(duì)，進(jìn)藏開(kāi)展地質(zhì)、農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)考察，西藏地區(qū)和橫斷山科學(xué)考察列為57項(xiàng)重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)之一。20世紀(jì)60年代，中國(guó)科學(xué)院西藏綜合考察隊(duì)對(duì)西藏地區(qū)自然環(huán)境、地質(zhì)地貌、農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)考察，施雅風(fēng)、劉東生等對(duì)青藏高原隆起的研究取得突破性進(jìn)展。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，國(guó)家投入巨資，開(kāi)展青藏高原綜合考察，涉及地球物理、地理、地質(zhì)、地貌、水文、氣象、生物、生態(tài)等相關(guān)學(xué)科，對(duì)西藏的土地、森林、草場(chǎng)、水利和礦產(chǎn)資源進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，提出了科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)。幫助西藏自治區(qū)政府編制了西藏“一江兩河”資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃、西藏昌都地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。1992—2003年間，國(guó)家又組織開(kāi)展了 “青藏高原形成演化、環(huán)境變遷與生態(tài)系統(tǒng)研究”“青藏高原環(huán)境變化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”“青藏高原形成演化及其環(huán)境、資源效應(yīng)”等國(guó)家“攀登”計(jì)劃和重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展項(xiàng)目。這些科考和研究為確定青藏高原作為國(guó)家重要生態(tài)安全屏障奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

2017年8月19日，第二次青藏高原綜合科學(xué)考察在拉薩正式啟動(dòng)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)來(lái)賀信，提出了“揭示青藏高原環(huán)境變化機(jī)理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”“推動(dòng)青藏高原可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“聚焦水、生態(tài)、人類(lèi)活動(dòng)，著力解決青藏高原資源環(huán)境承載力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、綠色發(fā)展途徑等方面的問(wèn)題”的戰(zhàn)略要求，為新時(shí)代青藏高原研究提供了根本遵循。第二次青藏高原綜合科學(xué)考察必將為高原生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系提供全面的科技支撐。

2.持之以恒推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 1965年9月，西藏自治區(qū)正式成立，環(huán)境保護(hù)工作伴隨著人民民主政權(quán)各方面工作的開(kāi)展納入議事日程。1974年西藏自治區(qū)革命委員會(huì)、西藏軍區(qū)向全區(qū)發(fā)出了《關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物和野生藥用植物資源的通知》。1975年，西藏自治區(qū)革命委員會(huì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，辦公室設(shè)在計(jì)委經(jīng)濟(jì)處。1976年，拉薩市革命委員會(huì)和西藏軍區(qū)后勤部環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。這期間主要開(kāi)展了環(huán)境宣傳等工作。

改革開(kāi)放后，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展日益受到重視，并隨著西藏現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而得到發(fā)展。20世紀(jì)80年代，成立西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳，內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)處，組建了自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了組織保障和技術(shù)平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作逐步展開(kāi)，組織開(kāi)展了西藏自治區(qū)環(huán)境天然放射性水平調(diào)查研究和西藏自治區(qū)土壤環(huán)境背景值調(diào)查研究，以及主要農(nóng)作物農(nóng)藥殘留調(diào)查和工業(yè)污染源調(diào)查。自然生態(tài)保護(hù)方興未艾，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布《西藏自治區(qū)森林保護(hù)條例》；西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)墨脫等6個(gè)自然保護(hù)區(qū)為自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積1469萬(wàn)公頃。1986年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)墨脫自然保護(hù)區(qū)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積62620公頃，主要保護(hù)多種類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)及珍稀動(dòng)植物。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)雅礱風(fēng)景名勝區(qū)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

20世紀(jì)90年代，成立了西藏自治區(qū)第一屆環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和第一個(gè)地市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)——拉薩市環(huán)境保護(hù)局。西藏自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建成并開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，且于1998年獲國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證；組建了日喀則和昌都兩個(gè)地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。西藏自治區(qū)人民政府新聞辦公室首次發(fā)布《西藏自治區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)》。自治區(qū)黨委政府出臺(tái)《加強(qiáng)西藏環(huán)境保護(hù)工作的決定》。1992年，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》和《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》，地方性環(huán)境保護(hù)立法工作走在全國(guó)前列。自然生態(tài)保護(hù)持續(xù)深化，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布《西藏自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（1996—2010年）》，西藏自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步入快速發(fā)展階段。1999年，西藏編制完成《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。污染防治邁上新臺(tái)階，自治區(qū)人民政府決定投資200萬(wàn)元，企業(yè)自籌100萬(wàn)元，解決拉薩水泥廠粉塵污染治理問(wèn)題；林芝地區(qū)關(guān)閉其境內(nèi)的唯一一條水泥生產(chǎn)線。環(huán)境宣傳教育、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保援藏等工作逐步推開(kāi)。

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來(lái)，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，成為自治區(qū)黨委、政府的中心工作之一。這期間，自治區(qū)作出建設(shè)美麗西藏的決定，在黨代會(huì)和人代會(huì)上對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行安排部署。自然生態(tài)保護(hù)邁上新臺(tái)階，開(kāi)展了全區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，完成了西藏自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃，特別是編制并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃2008—2030年》，標(biāo)志著加強(qiáng)西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障成為國(guó)家戰(zhàn)略。全面加強(qiáng)污染防治，開(kāi)展工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放、清理整頓“十五小”“新五小”企業(yè)、關(guān)閉淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，禁止污染向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移；加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃將95%的國(guó)土規(guī)劃為禁止或限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，明確要求自然生態(tài)系統(tǒng)擾動(dòng)率低于0.5%。實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)理制度，將開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度。特別是青藏鐵路建設(shè)過(guò)程中認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于愛(ài)護(hù)青藏高原一山一水、一草一木的指示精神，建立了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，在我國(guó)鐵路建設(shè)史上首次引入了環(huán)保監(jiān)理，推行環(huán)保監(jiān)理和生態(tài)監(jiān)察制度，對(duì)全線環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，全線用于環(huán)保工程的投資達(dá)15.4億元，占工程總投資的4.6%，創(chuàng)下中國(guó)鐵路建設(shè)史上的最高紀(jì)錄，確保了青藏鐵路宛如一條“綠色巨龍”橫亙?cè)凇笆澜缥菁埂敝稀Ｈ珔^(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步建立健全，2000年成立隸屬于自治區(qū)政府的西藏自治區(qū)環(huán)保局，后逐步升格為自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、生態(tài)環(huán)境廳，7個(gè)地市和74個(gè)縣區(qū)均組建了生態(tài)環(huán)境局，自治區(qū)和7個(gè)地市環(huán)境監(jiān)測(cè)站組建完成，與全國(guó)一道開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)預(yù)報(bào)，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍逐步加強(qiáng)。

3.中央明確了西藏是國(guó)家重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位 2010年，中央第五次西藏工作座談會(huì)從國(guó)家工作全局和西藏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，確立了西藏“兩屏四地”的戰(zhàn)略定位（即重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地），將確保生態(tài)環(huán)境良好納入西藏工作指導(dǎo)思想。2015年，中央第六次西藏工作座談會(huì)進(jìn)一步明確青藏高原是“世界屋脊”“中華水塔”“地球第三級(jí)”，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，先后就西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出一系列重要指示。2013年3月9日，他在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)的審議時(shí)指出：西藏是我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中居于重要地位。要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水，努力構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障。2015年8月24日，習(xí)總書(shū)記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：如果把青藏高原生態(tài)破壞了，生產(chǎn)總值再多也沒(méi)有什么意義。青藏高原生態(tài)十分脆弱，開(kāi)發(fā)和保護(hù)、建設(shè)和吃飯的兩難問(wèn)題始終存在。在這個(gè)問(wèn)題上，一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2015年9月，西藏自治區(qū)成立50周年之際，習(xí)近平總書(shū)記親筆題詞“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”。2017年8月19日，習(xí)近平總書(shū)記致第二次青藏科考賀信要求：守護(hù)好世界上最后一方凈土、建設(shè)美麗的青藏高原。2019年6月14日向“2019·中國(guó)西藏發(fā)展論壇”致賀信提出：建設(shè)美麗幸福西藏，保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境。

構(gòu)筑穩(wěn)固的國(guó)家生態(tài)安全屏障，確保西藏生態(tài)環(huán)境良好，建設(shè)美麗西藏，成為中央對(duì)西藏的歷史重托，成為西藏各族人民的神圣職責(zé)。

二、    扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，守護(hù)好世界上最后一方凈土

西藏自治區(qū)黨委、政府把“發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)”確立為自治區(qū)的“三件大事”，把“和諧穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)”確立為自治區(qū)堅(jiān)守的“三條底線”，全面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃、全面部署、強(qiáng)力推動(dòng)，各級(jí)各部門(mén)牢記總書(shū)記“建設(shè)美麗西藏”的殷殷重托，以前所未有的重視程度、投入力度、工作強(qiáng)度、惠民廣度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度保障 西藏自治區(qū)黨委、政府先后出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見(jiàn)》《關(guān)于著力構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，確立了到2030年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗西藏的目標(biāo)，明確推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗西藏建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和任務(wù)措施。組建區(qū)黨委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)《西藏自治區(qū)貫徹落實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案的實(shí)施意見(jiàn)》等生態(tài)文明體制改革配套制度，初步構(gòu)建了一套權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任具體、對(duì)象明確、跟蹤問(wèn)效的監(jiān)督體系。自治區(qū)人大、政府先后頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》等地方性資源與環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章30余件；制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核辦法》等規(guī)范性文件30多件；開(kāi)展中央環(huán)保督察和自治區(qū)本級(jí)環(huán)保督察，推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核，有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題整改。

2.注重基礎(chǔ)研究，突出規(guī)劃引領(lǐng) 西藏開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、污染源普查、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值核算、生態(tài)補(bǔ)償研究等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深入開(kāi)展提供了科學(xué)依據(jù)；制定并實(shí)施了《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。《自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》全面貫徹綠色發(fā)展理念。

特別是2009年2月18日，國(guó)務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），將西藏生態(tài)安全屏障工程確定為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程。《規(guī)劃》是迄今為止西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的綱領(lǐng)性文件，包括生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和支撐保障3大類(lèi)10項(xiàng)工程。生態(tài)保護(hù)方面共包括5項(xiàng)工程：一是天然草地保護(hù)工程，實(shí)施退牧還草和鼠蟲(chóng)毒草害治理；二是森林防火及有害生物防治工程，基本建成全區(qū)森林防火及有害生物防治體系，因地制宜開(kāi)展森林火燒跡地更新工程；三是野生動(dòng)植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，全面加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)；四是重要濕地保護(hù)工程，全面實(shí)施濕地保護(hù)工程，恢復(fù)濕地植被；五是農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程，實(shí)施小水電代燃料、農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能等工程，優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)和農(nóng)村電源建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代。生態(tài)建設(shè)方面共包括4項(xiàng)工程：一是防護(hù)林體系建設(shè)工程，建成布局基本合理、多層次的防護(hù)林體系；二是人工種草與天然草地改良工程，建設(shè)灌溉人工飼草料基地、草種繁育基地、綠洲型飼草產(chǎn)業(yè)基地、旱作人工飼草料示范基地；三是防沙治沙工程，通過(guò)開(kāi)展封沙育草、草方格沙障、礫石壓沙等多項(xiàng)措施，治理沙化土地；四是水土流失治理工程，通過(guò)封禁修復(fù)、水土保持種草、水土保持林等措施并輔以小型水土保持配套工程等，治理水土流失。在支撐保障方面，實(shí)施生態(tài)安全屏障監(jiān)測(cè)體系工程，建設(shè)地面生態(tài)監(jiān)測(cè)站和地面觀測(cè)點(diǎn)。西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視《規(guī)劃》實(shí)施，從組織保障、政策保障、法治保障、管理保障等方面進(jìn)行了一系列專(zhuān)項(xiàng)部署。

3.堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推動(dòng)綠色發(fā)展 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一，在確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，立足生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧、天然飲用水、清潔能源、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，杜絕環(huán)境污染重、生態(tài)影響大的項(xiàng)目進(jìn)入西藏。嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一切開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載力和保護(hù)措施，對(duì)存在重大環(huán)境制約問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了環(huán)境保護(hù)“一票否決”。只要是對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的、不符合綠色發(fā)展要求的項(xiàng)目，即使是挖金子也堅(jiān)決不干，從2006年起全面禁止砂金礦開(kāi)采。在保護(hù)生態(tài)的前提下有序推進(jìn)水電資源開(kāi)發(fā)，將94%以上的河流河段確定為禁止開(kāi)發(fā)河段。將西藏全區(qū)112個(gè)各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地納入了礦產(chǎn)資源禁止勘查、開(kāi)采區(qū)。對(duì)位于各類(lèi)自然保護(hù)地核心區(qū)、緩沖區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)域的旅游景區(qū)予以取消。

結(jié)合中央和自治區(qū)級(jí)環(huán)境保護(hù)督察、西藏自治區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、全區(qū)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、全區(qū)環(huán)境保護(hù)考核等工作，西藏開(kāi)展了一系列執(zhí)法檢查活動(dòng)，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，按照國(guó)家關(guān)于關(guān)停污染嚴(yán)重的“15小”和“新5小”企業(yè)的決定，實(shí)施了工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)清理整治行動(dòng)。全區(qū)共關(guān)閉了水泥生產(chǎn)線15條、土法煉油廠1家、小鋼鐵廠5家、小造紙廠4家、硼砂加工廠4家。有序推進(jìn)自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)的退出工作，共退出礦業(yè)權(quán)128個(gè)；對(duì)分散在28家業(yè)主手里的49個(gè)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行整合，提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)水平；先后注銷(xiāo)砂金探礦權(quán)73個(gè)、采礦權(quán)118個(gè)，關(guān)閉65座砂金礦點(diǎn)；關(guān)閉取締19家其他金屬選礦廠及涉礦企業(yè)；開(kāi)展挖沙采石專(zhuān)項(xiàng)清理，對(duì)全區(qū)460個(gè)挖沙采石項(xiàng)目進(jìn)行集中整治，46家完成生態(tài)恢復(fù)治理，關(guān)閉133家。分類(lèi)分批統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)116個(gè)A級(jí)景區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。通過(guò)有效監(jiān)管，確保西藏未發(fā)生任何環(huán)境污染事故。

4.突出重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)，生態(tài)安全屏障功能穩(wěn)定向好 一是西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃全面實(shí)施。《規(guī)劃》批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)一步加大了對(duì)西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入力度。為確保規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施，設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)投資。自治區(qū)黨委、政府周密安排、強(qiáng)力推進(jìn)《規(guī)劃》的實(shí)施。截至2018年，累計(jì)落實(shí)資金107億元，全面實(shí)施了3大類(lèi)10項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，取得了比較明顯的生態(tài)效益。中國(guó)科學(xué)院的評(píng)估表明：高原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)屏障功能總體維持向好。地面植被覆蓋度呈小幅度上升，全區(qū)66.5%國(guó)土區(qū)域的植被覆蓋度增加，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改善。沙化土地面積減少10.71萬(wàn)公頃，年均減少1.53萬(wàn)公頃；雅魯藏布江河谷（曲水—桑日段）典型觀測(cè)區(qū)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，災(zāi)害性沙塵天氣由2000年的85天下降至2014年的32天。實(shí)施退牧還草工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策以來(lái)，工程區(qū)內(nèi)植被覆蓋度比工程區(qū)外高9.9%—22.5%，平均提高16.9%。每公頃增加干草產(chǎn)量約85.2公斤，平均提高24.25%，有效保護(hù)了草原生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)牧民收入。通過(guò)實(shí)施保護(hù)天然林和大力推行國(guó)土綠化行動(dòng)，西藏的森林覆蓋率不斷增加，現(xiàn)有森林1490.99萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)12.14%，工程區(qū)森林覆蓋率增加0.9%，森林蓄積量23.05億立方米，森林面積居全國(guó)第5位、蓄積量居全國(guó)第1位。與2011年第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果相比，森林面積增加19.87萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高0.16個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量增加2047萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積“雙增”。瑪旁雍錯(cuò)和麥地卡2塊濕地被列入國(guó)際重要濕地名錄，建立了濕地類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)19處，有13塊濕地列入全國(guó)重要濕地名錄，建立了22處國(guó)家濕地公園，受保護(hù)濕地面積430.8萬(wàn)公頃，占全區(qū)濕地面積的65.98%。新型清潔能源使用率達(dá)65.6％，減輕了對(duì)林草生態(tài)系統(tǒng)的破壞。西藏生態(tài)系統(tǒng)水源調(diào)節(jié)作用波動(dòng)中提升，工程實(shí)施前后相比增加了2.65%，森林涵養(yǎng)水源功能穩(wěn)定保持；生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙作用開(kāi)始發(fā)揮，主要風(fēng)沙區(qū)沙化強(qiáng)度減弱；生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量增加2.56%，固碳功能穩(wěn)中有升。

二是生物多樣性得到有效保護(hù)。對(duì)生物資源狀況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》。目前，已建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)47處，總面積41.22萬(wàn)平方公里，約占全區(qū)國(guó)土面積的34.35%。建立了生態(tài)功能保護(hù)區(qū)22個(gè)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)、國(guó)家森林公園9個(gè)、國(guó)家濕地公園22個(gè)、地質(zhì)公園4個(gè)。珍稀瀕危物種種群的恢復(fù)與擴(kuò)大是生物多樣性保護(hù)成效的明顯標(biāo)志。研究表明，青藏高原黑頸鶴、藏羚羊、普氏原羚、野牦牛、馬鹿、滇金絲猴等的個(gè)體數(shù)量正在穩(wěn)步增加。雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，到此越冬的黑頸鶴逐年增加，約占全球黑頸鶴數(shù)量的80%，已成為全球最大的黑頸鶴越冬地。羌塘高原藏羚羊個(gè)體數(shù)量從2000年的6萬(wàn)多只恢復(fù)到2016年的20萬(wàn)只以上，野牦牛個(gè)體數(shù)量由保護(hù)前的6000多頭恢復(fù)到2016年的10000多頭。芒康滇金絲猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)滇金絲猴發(fā)展到 700多只，約占全國(guó)種群數(shù)量的33％。此外，在一些地方還發(fā)現(xiàn)新的珍稀瀕危物種。國(guó)際上認(rèn)為早已滅絕的西藏馬鹿，1995年在西藏自治區(qū)桑日縣被重新發(fā)現(xiàn)，且個(gè)體數(shù)量不斷增加。

5.打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持藍(lán)天碧水凈土 一是以柴油車(chē)污染防治和建筑施工揚(yáng)塵污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為重點(diǎn)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。結(jié)合西藏實(shí)際出臺(tái)了《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》，增設(shè)專(zhuān)門(mén)章節(jié)明確沙（揚(yáng)）塵污染防治。全區(qū)供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽油和車(chē)用柴油，明確機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣環(huán)保查驗(yàn)全覆蓋和不達(dá)標(biāo)車(chē)輛治理要求。嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)企業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，大力實(shí)施“散亂污”企業(yè)綜合整治行動(dòng)。深入推進(jìn)油氣回收治理工作，全區(qū)172座加油站完成油氣回收改造160座，關(guān)停12座。累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)19706輛、燃煤小鍋爐421臺(tái)，全面禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐。劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)。二是以著力加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和全面推行河（湖）長(zhǎng)制為重點(diǎn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實(shí)施102個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地和3300個(gè)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工程，7地市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)全面劃定，建立138處水源地“一源一檔”信息庫(kù)。開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。全面推行河（湖）長(zhǎng)制，由自治區(qū)黨委書(shū)記和政府主席共同擔(dān)任總河長(zhǎng)，分級(jí)設(shè)立河湖長(zhǎng)14747名。大力推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)在建污水處理廠20座，已建成污水處理設(shè)施17座，污水處理能力達(dá)到31.15萬(wàn)噸/日。全區(qū)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)1387塊，禁養(yǎng)區(qū)面積293.16萬(wàn)公頃，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的61家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。嚴(yán)格實(shí)行選礦廢水禁排制度。三是以做好土壤污染詳查和農(nóng)藥化肥使用零增長(zhǎng)為重點(diǎn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量和污染狀況基礎(chǔ)調(diào)查。累計(jì)落實(shí)資金2億元，實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)恢復(fù)治理工程等16個(gè)土壤污染防治項(xiàng)目建設(shè)。全區(qū)建成的107座城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)、89座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到91.38%。開(kāi)展危險(xiǎn)（醫(yī)療）廢物處置機(jī)構(gòu)和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治。2018年化肥農(nóng)藥保持零增長(zhǎng)，秸稈綜合利用率達(dá)到89%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。

6.正確處理保護(hù)生態(tài)與富民利民的關(guān)系，讓廣大人民群眾享受保護(hù)生態(tài)的紅利 一是通過(guò)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)老百姓增收致富。西藏已經(jīng)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地22家、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品105個(gè)，通過(guò)綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品12個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)品8個(gè)、地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品20個(gè)。“工布江達(dá)”藏豬、“斯布”牦牛、“日土”白絨山羊等一批具有高原特色的“藏字號(hào)”產(chǎn)業(yè)品牌在市場(chǎng)走俏。冬蟲(chóng)夏草、松茸、亞?wèn)|木耳等西藏特產(chǎn)倍受歡迎。產(chǎn)品附加值日益提高，有機(jī)、綠色、無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。積極發(fā)展生態(tài)旅游，2018年接待游客3368.7萬(wàn)人次，增長(zhǎng)31.5%，實(shí)現(xiàn)旅游收入490億元，增長(zhǎng)29.2%。很多群眾通過(guò)生態(tài)旅游人均能夠?qū)崿F(xiàn)年增收1萬(wàn)元以上。如拉薩達(dá)東村風(fēng)光優(yōu)美、山清水秀、動(dòng)植物資源豐富，這些年他們結(jié)合實(shí)際、因地制宜，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2017年接待游客15萬(wàn)多人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入470多萬(wàn)元，給村民分紅40多萬(wàn)元、發(fā)放工資100多萬(wàn)元。

二是鼓勵(lì)老百姓通過(guò)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)增收致富。長(zhǎng)期以來(lái)，為保護(hù)西藏的生態(tài)環(huán)境，國(guó)家和自治區(qū)全面落實(shí)國(guó)家各類(lèi)生態(tài)補(bǔ)償政策。截至2018年年底，國(guó)家累計(jì)下達(dá)西藏重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效應(yīng)的補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)和濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黝?lèi)生態(tài)補(bǔ)償資金316億元。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，自治區(qū)利用這些資金設(shè)立了生態(tài)崗位66.7萬(wàn)個(gè)，讓項(xiàng)目區(qū)居民做森林管護(hù)員、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)員、草原監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員等，每個(gè)人一年能有3500元以上收入。廣大人民群眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中享受到了更多“綠色紅利”。

三是大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建示范和人居環(huán)境綜合治理。積極推進(jìn)以重要城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)景點(diǎn)等區(qū)域?yàn)橹鞯某青l(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題。2010年以來(lái)，安排118.18億元，實(shí)施了5261個(gè)行政村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治。累計(jì)投入資金1191萬(wàn)元開(kāi)展珠峰景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。積極開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建，已命名自治區(qū)級(jí)生態(tài)村2373個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)213個(gè)、生態(tài)縣17個(gè)，林芝市、巴宜區(qū)、亞?wèn)|縣被評(píng)為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。通過(guò)加大環(huán)境保護(hù)宣傳、建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展教育培訓(xùn)、提升民眾參與度等，生態(tài)文明理念逐步普及，西藏農(nóng)牧民“人畜混居”、燃薪燒糞等生活方式逐步發(fā)生變化，綠色建筑、綠色能源、潔凈居住、綠色出行日益成為受歡迎的生活方式。

根據(jù)中國(guó)科學(xué)院和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)測(cè)評(píng)估顯示，西藏高原各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好。水、氣、聲、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持在良好狀態(tài)。雅魯藏布江、怒江、羊卓雍錯(cuò)、納木錯(cuò)等主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到I或Ⅱ類(lèi)水域標(biāo)準(zhǔn)，拉薩河、尼洋河、年楚河等流經(jīng)重要城鎮(zhèn)的河流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水域標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水源地水質(zhì)良好。全區(qū)的森林、草場(chǎng)、濕地、冰川、雪山和野生動(dòng)植物等都得到了有效保護(hù)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。目前，西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

建設(shè)美麗幸福西藏，是新時(shí)代賦予西藏各族人民的重要職責(zé)和歷史使命，西藏自治區(qū)將在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定走好綠色發(fā)展道路，正確處理保護(hù)生態(tài)與富民利民的關(guān)系，堅(jiān)決構(gòu)筑更加穩(wěn)固的國(guó)家生態(tài)安全屏障，努力建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，守護(hù)好世界上最后一方凈土。