五十年前，西藏人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了一場波瀾壯闊、具有劃時(shí)代意義的革命。他們廢除封建農(nóng)奴制度，走上社會(huì)主義康莊大道，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治，昔日連做人的起碼權(quán)利都沒有的百萬農(nóng)奴真正成為社會(huì)和國家的主人，貧窮落后、封閉停滯的舊西藏從此成為繁榮昌盛的社會(huì)主義新西藏。經(jīng)過五十年的不懈努力，今天的西藏進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、政通人和的黃金發(fā)展時(shí)期。這一切成果的取得，與我黨長期堅(jiān)持正確的民族政策是分不開的。

一、建國初期中國共產(chǎn)黨民族政策的形成及內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨的民族政策，是馬克思主義關(guān)于民族和民族問題的基本理論同我國民族的具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。我黨民族政策的形成和系統(tǒng)化主要分為兩個(gè)階段：

(一)建國前期黨民族政策的初步形成

中國共產(chǎn)黨從建黨伊始就高度重視民族問題。早在1931年中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)通過的《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》中就明確宣布：“凡是居住蘇維埃共和國的少數(shù)民族勞動(dòng)者，在漢人占多數(shù)的區(qū)域，亦須和漢族的勞苦人民一律平等，享有法律上的一切權(quán)利義務(wù)，而不加以任何限制與民族的歧視”。[1]1936年10月，紅軍開始戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，在長征途中我軍前后穿過十余個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，我黨業(yè)已形成的民族綱領(lǐng)政策在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，并趨于完善。以毛澤東同志為核心的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步深刻把握我國多民族國家的國情，針對(duì)我國多民族構(gòu)成的歷史和實(shí)際情況，把馬克思列寧主義普遍真理同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，將馬克思列寧主義的民族理論和原則與中國的民族實(shí)際相結(jié)合，用馬克思主義的民族觀觀察處理中國的民族問題，制定了一系列解決我國民族問題的綱領(lǐng)和政策，豐富、深化和發(fā)展了我們黨解決民族問題的理論體系，并在實(shí)踐中形成了一套行之有效的解決民族問題的理論和政策，構(gòu)成了毛澤東思想體系的重要組成部分，開辟了馬克思列寧主義民族理論的新境界。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東同志的《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》，周恩來同志的《關(guān)于我國民族政策的幾個(gè)問題》等著作中，以及《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》等黨和國家的政策、決議文獻(xiàn)中都明確地提出了我國各民族必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合斗爭，共求解放，合作建國的理論和思想；建立、鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系，維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)決反對(duì)兩種民族主義；制定了解決我國民族問題的基本綱領(lǐng)——民族區(qū)域自治政策，提出并制定了關(guān)于建黨、建政、培養(yǎng)少數(shù)民族干部，發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，民族、統(tǒng)戰(zhàn)和宗教信仰自由、語言文字等一系列理論和政策，成功地處理了我國的民族問題，極大地豐富了當(dāng)代馬克思主義民族理論。

這些政策主張和實(shí)踐，為新中國民族政策體系的形成、發(fā)展和完善莫定了基礎(chǔ)。

(二)建國初期黨的民族政策的體系化

從1949年到1966年是中國民族政策形成體系時(shí)期。[2]這一時(shí)期黨和國家采取的民族政策和措施主要有:

1、保障民族平等權(quán)利。為了保障少數(shù)民族平等行使國家權(quán)力，《憲法》、《選舉法》、《民族區(qū)域自治法》都作出明確規(guī)定國務(wù)院和地方各級(jí)政府有保障少數(shù)民族平等權(quán)利的職責(zé)，并大規(guī)模地開展民族識(shí)別和民族地區(qū)社會(huì)歷史調(diào)查，深入了解各少數(shù)民族的實(shí)際，以制定政策保障各民族的平等權(quán)利。

2、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。為了消除舊中國里留下來的民族隔閡和民族歧視，黨和政府采取了相應(yīng)的措施。如更改帶有歧視性的少數(shù)民族稱謂，通過派慰問團(tuán)、參觀團(tuán)、訪問團(tuán)等形式消除民族隔閡，疏通民族關(guān)系。

3、民族區(qū)域自治。關(guān)于民族區(qū)域自治除《憲法》和《民族區(qū)域自治法》作了較全面的規(guī)定，在民族聚居地區(qū)廣泛實(shí)行自治外，還有通過一些政策法規(guī)保障散雜居少數(shù)民族的平等權(quán)利。

4、在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行社會(huì)改革。對(duì)民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造采取慎重穩(wěn)進(jìn)的方針，在邊疆地區(qū)實(shí)行“和平賣買，直接過渡”和在牧區(qū)實(shí)行不分不斗、不劃階級(jí)，牧工、役主兩利等政策。

5、加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過發(fā)放種子、農(nóng)具，對(duì)民族地區(qū)財(cái)政、民族貿(mào)易實(shí)行三等政策，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

6、通過多種形式大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。

7、尊重和保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利，發(fā)展民族出版事業(yè)，開展民族語文和雙語教學(xué)。

8、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。

9、從中央到地方建立專門民族工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，等等。

在新中國民族工作的實(shí)踐中，黨的民族政策得到不斷豐富和發(fā)展，在50年代末和60年代初，初步形成了具有中國特色的民族政策體系。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體毛澤東劉少奇、周恩來、鄧小平同志和民族工作杰出領(lǐng)導(dǎo)人李維漢、烏蘭夫等同志，為中華人民共和國民族政策的創(chuàng)立和發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。

二、中國共產(chǎn)黨民族政策在西藏民主改革中的實(shí)踐

西藏和平解放以來，在黨的民族政策的光輝照耀下，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)心下，自治區(qū)黨委和政府帶領(lǐng)全西藏各族人民，團(tuán)結(jié)民族宗教上層愛國人士，艱苦奮斗，共同努力結(jié)束了封建農(nóng)奴制度，取得了民主改革、社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大勝利。

(一)民主改革前西藏民族問題的特殊性分析

西藏是一個(gè)以藏民族為主的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，由于其特殊的社會(huì)、歷史、宗教等多方面的原因，民主改革前，西藏的民族問題與全國其他民族地區(qū)相比，有諸多的特殊性。

1、舊西藏，長期在政教合一的封建農(nóng)奴制的黑暗統(tǒng)治下，既有濃重的宗教氣氛，社會(huì)生產(chǎn)力又十分低下，工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等還處在起步階段；加之，自然環(huán)境與其他地區(qū)都不同，平均海拔4000米以上，缺氧、多雪、干燥、寒冷，這些因素都直接導(dǎo)致了本地區(qū)廣大勞動(dòng)人民長期與先進(jìn)生產(chǎn)力和文化隔絕，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化極端落后，生活十分艱苦。

2、西藏是一個(gè)以藏族為主體的少數(shù)聚居區(qū)，除占總?cè)丝?0%以上的藏族人民外，還有漢族、回族、門巴族、納西族、珞巴族以及僜人、夏爾巴人等，共有45個(gè)民族成分。在歷代封建統(tǒng)治階級(jí)和反動(dòng)政府推行的民族壓迫政策桎梏下，各民族間和民族內(nèi)部的平等和團(tuán)結(jié)受到極大損害。

3、在近代以來帝國主義插手西藏，西藏既在文化上被無數(shù)人當(dāng)作“香格里拉”，又在政治上成為世界關(guān)注的敏感地區(qū)，祖國統(tǒng)一，領(lǐng)土完整面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

針對(duì)這樣一個(gè)地區(qū)，其民主改革工作的難度是不難想象的。新中國成立后，我們黨以馬克思主義民族觀的寬闊眼界和科學(xué)態(tài)度，審視和研究西藏民族問題，用馬克思主義民族理論和中國民族工作實(shí)際相結(jié)合的科學(xué)理論指導(dǎo)西藏民族工作，逐步消除了歷史上造成的民族不平等問題，致力于維護(hù)西藏各族人民在政治經(jīng)濟(jì)文化等各方面的平等權(quán)利，使西藏社會(huì)主義事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。

(二)民主改革中黨的民族政策的成功實(shí)踐

“以毛澤東為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)進(jìn)軍西藏作出了英明決策，并要求人民解放軍在進(jìn)藏途中嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策，這是實(shí)現(xiàn)西藏和平解放的最重要的基礎(chǔ)；在西藏和平解放后，貫徹落實(shí)黨的民族政策，這是穩(wěn)定發(fā)展西藏的根本。”[3]從西藏和平解放到民主改革的勝利完成期間，黨的民族政策對(duì)維護(hù)祖國穩(wěn)定、爭取西藏人民的廣泛支持消除民族隔閡發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為和平解放、民主改革打下了堅(jiān)定而廣泛的群眾基礎(chǔ)。

從和平解放至民主改革前:50年代初，毛澤東即指示：在西藏考慮任何問題首先要想到民族和宗教問題這兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)。這一指示的確對(duì)西藏工作具有重要的指導(dǎo)意義。

1950年黨中央根據(jù)形勢(shì)變化順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，按照包括西藏人民在內(nèi)的全國人民的強(qiáng)烈愿望，做出了進(jìn)軍西藏、解放西藏、經(jīng)營西藏的決定，人民解放軍奉命進(jìn)軍西藏。毛澤東主席指示進(jìn)藏部隊(duì)：要嚴(yán)格執(zhí)行民族政策，尊重藏族人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣?！边M(jìn)藏部隊(duì)十八軍進(jìn)入藏區(qū)后，緊密團(tuán)結(jié)康藏地區(qū)的藏族同胞，忠實(shí)執(zhí)行《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的各項(xiàng)民族政策，嚴(yán)守“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的紀(jì)律；充分尊重藏族同胞的風(fēng)俗習(xí)慣，不經(jīng)允許，不進(jìn)寺廟，不打“神鳥”，不動(dòng)“神物”。這些行動(dòng)在藏族上層人士和群眾中產(chǎn)生了深刻的影響，對(duì)消除歷史上形成的民族隔閡起到了重大作用，為和平解放民主改革起到了有力的推動(dòng)作用。

黨中央考慮到西藏的特殊情況，采取了和平解決西藏問題的方式，于1951年5月與西藏地方政府簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱《十七條協(xié)議》)?！妒邨l協(xié)議》，一方面充分反映了中央政府徹底驅(qū)逐帝國主義在西藏的勢(shì)力，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)定立場與基本原則[4]；另一方面在堅(jiān)持黨的民族政策的基本方針指引下，對(duì)處理西藏內(nèi)部事務(wù)采取了與其他民族地區(qū)不同的靈活措施，是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義理論解決民族問題的一個(gè)創(chuàng)舉。

和平解放后，為盡快安定社會(huì)秩序，幫助西藏貧苦農(nóng)牧民迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，黨中央在西藏實(shí)行了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針政策。一切從西藏實(shí)際出發(fā)，各項(xiàng)工作慎重、穩(wěn)進(jìn)、有序地開展。在這一方針指導(dǎo)下，廣泛建立反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，大力宣傳黨的民族平等、民族團(tuán)結(jié)和宗教政策。與此同時(shí)，西藏嚴(yán)格執(zhí)行“保障供應(yīng)、調(diào)劑民需”的財(cái)經(jīng)工作方針，為隨后的民主改革工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從民主改革至自治區(qū)成立：在帝國主義的慫恿支持下,1959年，在西藏上層反動(dòng)集團(tuán)發(fā)動(dòng)武裝叛亂失敗后，中央根據(jù)形勢(shì)的變化，果斷地做出了平息叛亂，進(jìn)行民主改革的英明決策。從此，在西藏徹底推翻了封建農(nóng)奴主階級(jí)的反動(dòng)統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度的根本性變革，為實(shí)現(xiàn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)提供了根本上的政治保障。在黨的民族政策的指導(dǎo)下，人民政府有計(jì)劃、有步驟地在農(nóng)區(qū)牧區(qū)、寺廟城鎮(zhèn)分別開展發(fā)“三反雙減”“三反兩利”三反三算”四反雙減”運(yùn)動(dòng)，并分期分批地對(duì)邊境地區(qū)進(jìn)行民主改革，徹底廢除了農(nóng)奴、奴隸對(duì)農(nóng)奴主的人身依附關(guān)系，廢除了封建制度、封建剝削和封建特權(quán)；把參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和其他生產(chǎn)資料一律沒收分配給農(nóng)奴和奴隸；廢除政教合一制度，實(shí)行政教分離和宗教信仰自由；建立人民民主政權(quán)，保障人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。中央人民政府還確定了“穩(wěn)定發(fā)展”的方針，使廣大獲得土地的農(nóng)牧民群眾安心生產(chǎn)、休養(yǎng)生息。[5]在穩(wěn)定發(fā)展的幾年間中央人民政府和全國各地不斷加大對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的援助力度特別是在資金、技術(shù)、種子、種畜、農(nóng)具、農(nóng)藥、化肥等諸多方面，為加快西藏的農(nóng)牧業(yè)和多種經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了條件，使得西藏的經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)發(fā)展并取得長足進(jìn)步。

黨的民族平等、民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族繁榮的政策在西藏的落實(shí)，充分保障西藏各族人民在政治上的平等地位和平等權(quán)利，在各民族間建立相互信任和互助合作的親密關(guān)系，廣泛調(diào)動(dòng)各族人民的積極性，推動(dòng)西藏革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持和制度保障。

三、黨的民族政策在西藏民主改革實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)

回顧當(dāng)年所走過的歷程，總結(jié)黨的民族政策在西藏民主改革中的成功實(shí)踐過程，其中的很多道理和經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后正確處理我國的民族問題和做好民族工作有著十分重要的意義。

(一)始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的民族政策，西藏才有光明的前途。西藏的發(fā)展離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，從和平解放到民主改革，以毛澤東同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視西藏工作，親自指導(dǎo)西藏工作，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義民族理論，對(duì)西藏制定的每一項(xiàng)民族政策都是以有利于廣大西藏人民、有利于西藏的發(fā)展進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。五十年的歷史證明，中國共產(chǎn)黨是真正為西藏各民族謀幸福的。

(二)實(shí)事求是，一切從西藏的實(shí)際出發(fā)，靈活貫徹執(zhí)行黨的民族政策，是西藏民主改革取得成功的關(guān)鍵因素，也是我們以后做好民族工作的指導(dǎo)原則。西藏的民主改革充分考慮了地區(qū)的特殊性：一方面采取了與內(nèi)地不同的方針政策；另一方面也借鑒了其他少數(shù)民族地區(qū)民主改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西藏地區(qū)特殊的人文環(huán)境，采取了與內(nèi)地不同的民族指導(dǎo)方針、政策。比如始終貫穿了分類指導(dǎo)的原則，對(duì)西藏實(shí)際情況相差較大的農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和邊境地區(qū)，對(duì)原地方政府、貴族和寺院所屬莊園牧場分別采取了不同的對(duì)待方法。[6]總的來說，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，百萬翻身農(nóng)奴飽含極大政治熱情的積極參與，正確的民族政策和靈活務(wù)實(shí)的具體措施，三者結(jié)合確保了民主改革的順利進(jìn)行。

(三)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)是西藏發(fā)展繁榮的根本保證。我們黨和國家的民族政策，是黨和政府根據(jù)馬克思主義民族理論，結(jié)合我國多民族的基本國情和民族問題長期存在的客觀實(shí)際制定的，其本質(zhì)是促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)、發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮。西藏人民通過民主改革實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的偉大理想。那些破壞祖國統(tǒng)一，企圖把西藏分裂出去的行為都是徒勞的，都是與西藏人民的根本利益背道而馳的。

(四)執(zhí)行黨的建立平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系的方針，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有力保障。無論是和平解放還是民主改革，我們黨尊重藏民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，通過充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，建立人民政權(quán)切實(shí)維護(hù)各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)等辦法，最終贏得了西藏廣大各族人民群眾和上層愛國人士的衷心擁護(hù)，為鞏固新生的人民政權(quán)和隨后進(jìn)行一系列改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這是中國共產(chǎn)黨處理民族事務(wù)的偉大勝利。歷史反復(fù)證明傾聽少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾心聲，順應(yīng)民族地區(qū)各族群眾民意，是我們黨成功開展民族工作的法寶。

(五)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事業(yè)，是西藏自治區(qū)繁榮昌盛的基石。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，西藏自治區(qū)成立后，在立法、使用民族語言文字、人事管理、自然資源的管理和開發(fā)等諸多方面享有自治權(quán)，西藏各族人民的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字等得到了充分尊重，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)利得到了可靠的保障。

西藏民主改革的成功實(shí)踐以及五十年來取得的輝煌成就證明，黨的民族政策是成功的，走出了一條符合自己國情的解決民族問題和實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮的的正確道路。我們相信、隨著新時(shí)期黨的民族政策的不斷完善，國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國各民族必將得到更快、更好的發(fā)展，中國各民族平等團(tuán)結(jié)、互助的關(guān)系必將得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

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[1] 《1931年11月7日中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)召開》，來源：人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/.

[2]徐杰舜:《關(guān)于中國民族政策史的若干問題》，《黑龍江民族叢刊》,1998年02期.

[3] 《黨的民族政策的偉大勝利》，來源：西藏日?qǐng)?bào)，2001年3月28日第1版。

[4] 《國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表“西藏民主改革50年“白皮書》，來源：新華網(wǎng)，http：//www.slci.gov.cn/.

[5] 《西藏民主改革白皮書：解放百萬農(nóng)奴，保障信仰自由》，來源：新華社,2009/03/02

[6] 《解讀＜西藏民主改革50年＞告訴您一個(gè)真實(shí)的西藏》，來源：人民日?qǐng)?bào),2009/03/04。